（2013年9月16日湖北省委辦公廳、湖北省人民政府辦公廳鄂辦發(fā)〔2013〕25號印發(fā)）

第一章 總 則

　　第一條 為進一步發(fā)揮經(jīng)濟責(zé)任審計在權(quán)力制約和監(jiān)督體系中的作用，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的管理和監(jiān)督，促進領(lǐng)導(dǎo)干部守法守紀(jì)守規(guī)盡責(zé)，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》、《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)定》等黨內(nèi)法規(guī)和《中華人民共和國審計法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》等國家法律法規(guī)，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于按照《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)定》接受經(jīng)濟責(zé)任審計的以下領(lǐng)導(dǎo)干部：

　　（一）地方各級黨委、政府、審判機關(guān)、檢察機關(guān)的正職領(lǐng)導(dǎo)干部或者主持工作一年以上的副職領(lǐng)導(dǎo)干部；

　　（二）省和地方各級黨政工作部門、事業(yè)單位和人民團體等單位的正職領(lǐng)導(dǎo)干部或者主持工作一年以上的副職領(lǐng)導(dǎo)干部；上級領(lǐng)導(dǎo)干部兼任部門、單位的正職領(lǐng)導(dǎo)干部，且不實際履行經(jīng)濟責(zé)任時，實際負(fù)責(zé)本部門、本單位常務(wù)工作的副職領(lǐng)導(dǎo)干部；

　　（三）省和地方國有及國有控股企業(yè)（含國有和國有控股金融企業(yè)）的法定代表人。

　　對經(jīng)濟責(zé)任審計過程中發(fā)現(xiàn)需要實行經(jīng)濟責(zé)任問責(zé)的其他領(lǐng)導(dǎo)干部及相關(guān)人員，依照本辦法執(zhí)行。

　　第三條 本辦法所稱經(jīng)濟責(zé)任，是指領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期間因其所任職務(wù)，依法對本地區(qū)、本部門(系統(tǒng))、本單位的重大經(jīng)濟事項決策與執(zhí)行、財政收支、財務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟活動應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)、義務(wù)。

　　本辦法所稱經(jīng)濟責(zé)任問責(zé)，是指在本級黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，紀(jì)檢、組織、監(jiān)察、人力資源和社會保障、審計、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理等經(jīng)濟責(zé)任審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按照職責(zé)分工和干部管理權(quán)限，對被審計領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任過程中存在的問題應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的相關(guān)責(zé)任實行問責(zé)。

　　第四條 實行經(jīng)濟責(zé)任問責(zé)的方式分為：責(zé)令作出書面檢查、通報批評、誡勉談話、責(zé)令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職。

　　以上問責(zé)方式可以單獨使用，也可以合并使用。

　　被審計領(lǐng)導(dǎo)干部受到問責(zé),同時需要追究紀(jì)律責(zé)任的,依照有關(guān)規(guī)定給予黨紀(jì)政紀(jì)處分;涉嫌犯罪的,移送司法機關(guān)依法處理。

　　對單位和個人違反國家規(guī)定的財政收支、財務(wù)收支行為應(yīng)當(dāng)給予經(jīng)濟處理、處罰或者采取其他方式追究責(zé)任的，由有關(guān)部門在其職權(quán)范圍內(nèi)，依法作出相關(guān)決定。

　　第五條 經(jīng)濟責(zé)任問責(zé)，堅持依法依規(guī)、實事求是，權(quán)責(zé)一致、懲教結(jié)合,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)的原則。

　　第二章 經(jīng)濟責(zé)任問責(zé)情形

　　第六條 被審計領(lǐng)導(dǎo)干部在重大經(jīng)濟事項決策等方面有下列情形之一的，對其實行問責(zé)：（一）不經(jīng)集體決策，由領(lǐng)導(dǎo)干部個人或者少數(shù)人決定重大經(jīng)濟事項，造成嚴(yán)重經(jīng)濟損失浪費、國有資產(chǎn)流失或者惡劣影響的；（二）雖經(jīng)集體決策，但決策程序不符合規(guī)定或者決策失誤，造成嚴(yán)重經(jīng)濟損失浪費、國有資產(chǎn)流失或者惡劣影響的；（三）不依法依規(guī)決策，決策后管理不善或者執(zhí)行不力等，造成嚴(yán)重經(jīng)濟損失浪費、國有資產(chǎn)流失或者惡劣影響的；（四）其他重大經(jīng)濟事項決策不當(dāng)，應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)的情形。

　　第七條 被審計領(lǐng)導(dǎo)干部在執(zhí)行土地、環(huán)保、民生等法律、法規(guī)和經(jīng)濟政策方面有下列情形之一的，對其實行問責(zé)：（一）不經(jīng)法定程序出讓轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，違規(guī)改變土地用途，違規(guī)低價出讓土地使用權(quán)，違規(guī)調(diào)整容積率，違規(guī)減免或者返還土地出讓金的；（二）違規(guī)進行環(huán)境評價、審批，違規(guī)新建高能耗、高污染項目，不按照規(guī)定淘汰落后產(chǎn)能，不按照規(guī)定對嚴(yán)重污染環(huán)境的單位進行處置的；（三）截留、擠占、挪用、套取或者騙取社會保障、扶貧開發(fā)、安置補償、民政救濟、搶險救災(zāi)、教育衛(wèi)生等資金或者物資的；（四）其他執(zhí)行國家法律、法規(guī)和經(jīng)濟政策不當(dāng)，應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)的情形。

　　第八條 被審計領(lǐng)導(dǎo)干部在基本建設(shè)項目管理方面有下列情形之一的，對其實行問責(zé)：（一）不履行國家基本建設(shè)項目審批和竣工驗收程序的；（二）不按照批準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模建設(shè)，邊勘察、邊設(shè)計、邊施工，造成投資嚴(yán)重超概算，增加項目投資支出的；（三）不按照國家規(guī)定招標(biāo)，或者以其他方式規(guī)避招標(biāo)的；（四）不按照招標(biāo)投標(biāo)結(jié)果簽訂合同，違規(guī)進行設(shè)計變更，多計多付工程價款，造成國家建設(shè)資金嚴(yán)重流失或者損失浪費的；（五）不履行或者不正確履行項目管理職責(zé)，造成施工單位轉(zhuǎn)包或者違法分包工程、不按照設(shè)計施工，導(dǎo)致工程存在質(zhì)量隱患、發(fā)生安全事故或者國家建設(shè)資金嚴(yán)重流失的；（六）其他基本建設(shè)項目管理不當(dāng)，應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)的情形。

　　第九條 被審計領(lǐng)導(dǎo)干部在財政收支、財務(wù)收支管理監(jiān)督方面有下列情形之一的，對其實行問責(zé)：（一）違規(guī)應(yīng)征未征財政收入，違規(guī)先征后返財政收入，隱瞞、截留、挪用、坐支、轉(zhuǎn)移財政收入的；（二）違規(guī)支出財政資金，滯留、截留、擠占、挪用專項財政資金的；（三）違規(guī)進行政府采購的；（四）不經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立銀行賬戶，私存私放財政資金和其他公款的；（五）違規(guī)處置國有資產(chǎn)，不按照規(guī)定上繳、截留、挪用國有資產(chǎn)收益的；（六）自行或者授意、指使、強令他人偽造、變造、違規(guī)銷毀會計資料，提供虛假財政、財務(wù)會計報告的；（七）其他財政收支、財務(wù)收支管理監(jiān)督不當(dāng)，應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)的情形。

　　第十條 被審計領(lǐng)導(dǎo)干部在國有及國有控股企業(yè)資產(chǎn)管理運用和從事其他經(jīng)濟活動等方面有下列情形之一的，對其實行問責(zé)：（一）企業(yè)內(nèi)部控制存在重大漏洞和缺陷，或者企業(yè)內(nèi)部控制制度執(zhí)行不力，造成重大國有資產(chǎn)損失或者惡劣影響的；（二）違規(guī)進行商品或者服務(wù)采購活動，造成嚴(yán)重國有資產(chǎn)損失的；（三）違規(guī)進行商品或者服務(wù)銷售活動，造成企業(yè)資產(chǎn)、信譽嚴(yán)重受損或者受到法律追究的；（四）違規(guī)進行投資、融資、擔(dān)保、資金拆借、高風(fēng)險投資業(yè)務(wù)、固定資產(chǎn)購建、賬外經(jīng)營等活動，造成企業(yè)資金損失、資產(chǎn)流失、重大潛虧，或者經(jīng)營管理不善導(dǎo)致企業(yè)嚴(yán)重虧損的；（五）違規(guī)主導(dǎo)制訂改制方案，干預(yù)操縱清產(chǎn)核資、財務(wù)審計和資產(chǎn)評估，將國有資產(chǎn)、主要業(yè)務(wù)通過低價折股、低價出租、無償轉(zhuǎn)讓等方式轉(zhuǎn)讓、承包或者租賃給其他單位，造成國有資產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失的；（六）其他在國有及國有控股企業(yè)資產(chǎn)管理運用和從事其他經(jīng)濟活動等方面履行經(jīng)濟責(zé)任不當(dāng)，應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)的情形。

　　第十一條 被審計領(lǐng)導(dǎo)干部在履行職責(zé)方面失職、瀆職有下列情形之一的，對其實行問責(zé)：（一）在重大經(jīng)濟事項決策與執(zhí)行、財政收支、財務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟活動中濫用職權(quán)，給國家和人民利益以及公共財產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失的；（二）在重大經(jīng)濟事項決策與執(zhí)行、財政收支、財務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟活動中玩忽職守或者徇私舞弊，給國家和人民利益以及公共財產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失的；（三）在環(huán)境保護、國有土地上房屋征收和補償?shù)裙ぷ髦邪l(fā)生嚴(yán)重失誤，引發(fā)群體性事件，給國家和人民利益以及公共財產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失的；（四）其他履行職責(zé)方面失職、瀆職，應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)的情形。

　　第十二條 被審計領(lǐng)導(dǎo)干部在遵守廉潔自律規(guī)定方面有下列情形之一的，對其實行問責(zé)：（一）干預(yù)或者插手基本建設(shè)項目承包和發(fā)包、土地使用權(quán)出讓、房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、政府采購、國有企業(yè)重組改制、產(chǎn)權(quán)交易、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等經(jīng)濟活動的；（二）利用職務(wù)上的便利，非法占有公有住房等公共財物的；（三）違規(guī)在***單位或者下屬單位、關(guān)聯(lián)單位領(lǐng)取報酬的；（四）國有及國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員違規(guī)領(lǐng)取獎金、補貼等薪酬的；（五）違規(guī)辦節(jié)、辦會，超標(biāo)準(zhǔn)公務(wù)接待，用公款相互走訪、宴請的；（六）違規(guī)收送禮品、禮金、有價證券、支付憑證和商業(yè)預(yù)付卡的；（七）在下屬單位或者關(guān)聯(lián)單位列支個人出國出境、旅游、購物、招待等費用的；（八）違規(guī)借用公款，逾期未還的；（九）違規(guī)發(fā)放津貼補貼的；（十）違規(guī)配備、購買、更換、使用公務(wù)用車的；（十一）其他違反廉潔自律規(guī)定，應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)的情形。

　　第十三條 領(lǐng)導(dǎo)干部有不履行或者不正確履行經(jīng)濟責(zé)任的其他情形的，也應(yīng)當(dāng)實行問責(zé)。

　　第三章 經(jīng)濟責(zé)任界定

　　第十四條 審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)定》及其他有關(guān)規(guī)定，對被審計領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任過程中存在問題所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的直接責(zé)任、主管責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，區(qū)別不同情況作出界定。

　　第十五條 被審計領(lǐng)導(dǎo)干部對履行經(jīng)濟責(zé)任過程中的下列行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)直接責(zé)任：（一）直接違反法律法規(guī)、國家有關(guān)規(guī)定和單位內(nèi)部管理規(guī)定的行為；（二）授意、指使、強令、縱容、包庇下屬人員違反法律法規(guī)、國家有關(guān)規(guī)定和單位內(nèi)部管理規(guī)定的行為；（三）未經(jīng)民主決策、相關(guān)會議討論而直接決定、批準(zhǔn)、組織實施重大經(jīng)濟事項，并造成重大經(jīng)濟損失浪費、國有資產(chǎn)（資金、資源）流失等嚴(yán)重后果的行為；（四）主持相關(guān)會議討論或者以其他方式研究，但是在多數(shù)人不同意的情況下直接決定、批準(zhǔn)、組織實施重大經(jīng)濟事項，由于決策不當(dāng)或者決策失誤造成重大經(jīng)濟損失浪費、國有資產(chǎn)（資金、資源）流失等嚴(yán)重后果的行為；（五）違反廉潔自律規(guī)定的行為；（六）其他應(yīng)當(dāng)承擔(dān)直接責(zé)任的行為。

　　第十六條 被審計領(lǐng)導(dǎo)干部對履行經(jīng)濟責(zé)任過程中的下列行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主管責(zé)任：（一）除直接責(zé)任外，領(lǐng)導(dǎo)干部對其直接分管的工作不履行或者不正確履行經(jīng)濟責(zé)任的行為；（二）主持相關(guān)會議討論或者以其他方式研究，并且在多數(shù)人同意的情況下決定、批準(zhǔn)、組織實施重大經(jīng)濟事項，由于決策不當(dāng)或者決策失誤造成重大經(jīng)濟損失浪費、國有資產(chǎn)（資金、資源）流失等嚴(yán)重后果的行為。

　　第十七條 除直接責(zé)任和主管責(zé)任外，被審計領(lǐng)導(dǎo)干部對其不履行或者不正確履行經(jīng)濟責(zé)任的其他行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　第四章 經(jīng)濟責(zé)任問責(zé)適用

　　第十八條 對審計查出并界定被審計領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)有直接責(zé)任，情節(jié)較輕的，給予責(zé)令作出書面檢查、通報批評或者誡勉談話；情節(jié)較重的，給予責(zé)令公開道歉或者停職檢查；情節(jié)嚴(yán)重的，給予引咎辭職、責(zé)令辭職或者免職。

　　第十九條 對審計查出并界定被審計領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)有主管責(zé)任，情節(jié)較輕的，給予責(zé)令作出書面檢查、通報批評；情節(jié)較重的，給予誡勉談話、責(zé)令公開道歉；情節(jié)嚴(yán)重的，給予停職檢查，直至引咎辭職、責(zé)令辭職或者免職。

　　第二十條 對審計查出并界定被審計領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，情節(jié)較重的，給予責(zé)令作出書面檢查、通報批評；情節(jié)嚴(yán)重的，給予誡勉談話、責(zé)令公開道歉，直至停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職或者免職。

　　第二十一條 被審計領(lǐng)導(dǎo)干部另有下列情節(jié)之一的,應(yīng)當(dāng)從重問責(zé):

　　(一)干擾、阻礙審計執(zhí)法、問責(zé)調(diào)查的;

　　(二)弄虛作假、隱瞞事實真相的;

　　(三)拒不整改、虛假整改的；

　　(四)黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)規(guī)定的其他從重情節(jié)。

　　第二十二條 被審計領(lǐng)導(dǎo)干部另有下列情節(jié)之一的,可以從輕問責(zé):

　　(一)主動采取措施,有效避免損失或者挽回影響的;

　　(二)積極配合審計執(zhí)法、問責(zé)調(diào)查,并且主動承擔(dān)責(zé)任的。

　　第二十三條 黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第五章 經(jīng)濟責(zé)任問責(zé)程序

　　第二十四條 對被審計領(lǐng)導(dǎo)干部需要實行問責(zé)的，按照有關(guān)規(guī)定提出經(jīng)濟責(zé)任問責(zé)建議。

　　第二十五條 經(jīng)濟責(zé)任問責(zé)決定機關(guān)根據(jù)經(jīng)濟責(zé)任問責(zé)建議，按照干部管理權(quán)限和規(guī)定程序履行問責(zé)的有關(guān)職責(zé)，在規(guī)定期限內(nèi)作出問責(zé)決定。

　　對經(jīng)各級人民代表大會及其常務(wù)委員會選舉或者決定任命的被審計領(lǐng)導(dǎo)干部實行問責(zé),按照有關(guān)法律規(guī)定的程序辦理。

　　第二十六條 經(jīng)濟責(zé)任問責(zé)決定機關(guān)作出的問責(zé)決定應(yīng)當(dāng)送達被審計領(lǐng)導(dǎo)干部本人及其所在單位，抄送有關(guān)部門和本級經(jīng)濟責(zé)任審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案，并與經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果報告一起按照有關(guān)規(guī)定存入被審計領(lǐng)導(dǎo)干部的個人檔案，作為有關(guān)部門實施考核、任免、獎懲的重要依據(jù)。屬上級交辦事項的，承辦單位應(yīng)及時向交辦部門報送問責(zé)結(jié)果。

　　被審計領(lǐng)導(dǎo)干部受到問責(zé),同時被追究紀(jì)律責(zé)任、刑事責(zé)任的，有關(guān)機關(guān)應(yīng)當(dāng)將被審計領(lǐng)導(dǎo)干部被追究紀(jì)律責(zé)任、刑事責(zé)任的結(jié)果類文書抄送本級經(jīng)濟責(zé)任審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

　　第二十七條 受到問責(zé)的被審計領(lǐng)導(dǎo)干部可以依法向作出問責(zé)決定的機關(guān)提出書面申訴，問責(zé)決定機關(guān)按照規(guī)定辦理申訴事項。申訴期間，不停止問責(zé)決定的執(zhí)行。

　　第二十八條 經(jīng)濟責(zé)任審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)當(dāng)及時匯總本級經(jīng)濟責(zé)任審計查出問題及其整改情況、相關(guān)人員問責(zé)結(jié)果等，起草經(jīng)濟責(zé)任審計情況通報，提交本級經(jīng)濟責(zé)任審計工作聯(lián)席會議討論和經(jīng)濟責(zé)任審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，采取適當(dāng)形式予以通報。

　　第二十九條 紀(jì)檢、組織、監(jiān)察、人力資源和社會保障、審計、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理等經(jīng)濟責(zé)任審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定履行領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任問責(zé)職責(zé)，不履行或者不正確履行職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)依法追究相關(guān)責(zé)任。

　　第六章 附 則

　　第三十條 對其他審計工作和有關(guān)部門依法履行職責(zé)過程中發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部及相關(guān)人員需要實行經(jīng)濟責(zé)任問責(zé)的，參照本辦法執(zhí)行。

　　省經(jīng)濟責(zé)任審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位可以根據(jù)本辦法制定相應(yīng)的問責(zé)實施細則，并報省經(jīng)濟責(zé)任審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

　　第三十一條 本辦法由省紀(jì)委、省委組織部、省審計廳負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十二條  本辦法自印發(fā)之日起施行。