國務院于1月14日公布了《關于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》，規(guī)定機關事業(yè)單位工作人員需繳納基本養(yǎng)老保險費的比例為本人繳費工資的8%，單位繳納比例為本單位工資總額的20%。這意味著養(yǎng)老金雙軌制在制度上被終結，近4000萬機關事業(yè)單位人員將和企業(yè)職工一樣繳納養(yǎng)老金。
　　個人賬戶儲存額只用于工作人員養(yǎng)老，不得提前支取，每年按照國家統(tǒng)一公布的記賬利率計算利息，免征利息稅。參保人員死亡的，個人賬戶余額可以依法繼承。

 　　那么，假設小明一家均為機關事業(yè)單位人員，改革將怎么影響他們？

　　實施時間：2014年10月1日起

　　1、個人繳費工資基數怎么算？
　　（1）個人工資大于當地上年度在崗職工平均工資300%以上的部分，不計入個人繳費工資基數。
　　舉例：這實際上是設置了一條封頂線，假設當地上年度在崗職工平均工資是3000元，小明每月的工資是16000元，那么超過3倍的部分也就是有4000元不用計入。
　　即：小明的個人繳費=12000元×8%

　　（2）個人工資低于當地上年度在崗職工平均工資60%的，按當地在崗職工平均工資的60%計算個人繳費工資基數。
　　舉例：假設當地上年度在崗職工平均工資為3000元，但小明每月實際工資才1200元，但小明繳費要按照3000元的60%算，也就是1800元。
　　即：小明的個人繳費=1800元×8%

　　2、改革后，養(yǎng)老金怎么計發(fā)？
　　（1）決定實施后參加工作、個人繳費年限累計滿15年，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金。
　　舉例：小明妹妹今年剛考上公務員，將來等她的個人繳費年限累計滿15年后，她拿到的基本養(yǎng)老金=基礎養(yǎng)老金+個人賬戶養(yǎng)老金
　　計發(fā)辦法：個人賬戶養(yǎng)老金月標準=個人賬戶儲存額/計發(fā)月數；基礎養(yǎng)老金月標準以當地上年度在崗職工月平均工資和本人指數化月平均繳費工資的平均數為基數，每滿1年發(fā)給1%。
　　舉例：假如小明妹妹繳了15年，則基礎養(yǎng)老金的月標準=(當地上年度在崗職工月平均工資+本人指數化月平均繳費工資)/2×15×1%
　　假如小明妹妹繳了40年，那么基礎養(yǎng)老金的月標準=(當地上年度在崗職工月平均工資+本人指數化月平均繳費工資)/2×40×1%

　　（2）決定實施前參加工作、實施后退休且繳費年限累計滿15年，發(fā)給基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的基礎上，再依據視同繳費年限長短發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。

　　舉例：小明已在廣東某事業(yè)單位工作3年，退休前個人繳費年限累計預計可滿15年。
　　計發(fā)辦法：基本養(yǎng)老金=基礎養(yǎng)老金+個人賬戶養(yǎng)老金+過渡性養(yǎng)老金(視繳費年限長短而定，具體方法仍未出臺)

　　（3）決定實施后達到退休年齡，但個人繳費年限累計不滿15年，比照《實施〈中華人民共和國社會保險法〉若干規(guī)定》(人力資源社會保障部令第13號)執(zhí)行。這份文件中的第二條，參加職工基本養(yǎng)老保險的個人達到法定退休年齡時，累計繳費不足15年的，可以延長繳費至滿15年。社會保險法實施前參保、延長繳費5年后仍不足15年的，可以一次性繳費至滿15年。
　　舉例：小明的媽媽2014年10月1日已經達到退休年齡，還有幾個月就要從某機關單位退休，她的個人繳費年限不足15年。

　　（4）決定實施前已經退休，按照國家規(guī)定的原待遇標準發(fā)放基本養(yǎng)老金。
　　舉例：小明爸爸在2014年9月，就已經從某政府下屬單位退休。
　　計發(fā)辦法：繼續(xù)按照國家規(guī)定的原待遇標準發(fā)放基本養(yǎng)老金，同時執(zhí)行基本養(yǎng)老金調整辦法。

□專家解讀
　　1.公務員待遇是否降低？
　　“新人”養(yǎng)老待遇或微降
　　人社部專家咨詢委員會專家、中央財經大學社會保障研究中心主任褚福靈介紹，決定將相關人員明確分為“老人”、“中人”和“新人”三類。文件提出，對改革前已退休人員，保持現有待遇并參加今后的待遇調整；對改革前參加工作、改革后退休的人員，通過實行過渡性措施，保持待遇水平不降低。換言之，老人和中人的待遇將不會降低。
　　對于拉近養(yǎng)老雙軌制待遇差距的希望，褚福靈認為更多應會體現在新人群體中。決定提出，對改革后參加工作的人員，通過建立新機制，實現待遇的合理銜接。褚福靈分析，這意味著新人將按新辦法參保，新老有別的方式，可能會使其養(yǎng)老待遇水平，與同期參保后退休的企業(yè)職工更加趨近。
　　社保實務專家余清泉對此表示認同，他還進一步分析，過去機關事業(yè)單位人員退休待遇與職務職級關聯極大，而今后以新人為主，他們的退休待遇更多會與工資和基金運營等因素掛鉤。也就是說，他們的退休待遇會與通貨膨脹等因素發(fā)生關聯，待遇水平因此縮水的可能性相對更高。

　　2.職業(yè)年金起什么作用？
　　確保待遇消除改革阻力
　　決定稱，機關事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險的基礎上，應當為其工作人員建立職業(yè)年金。單位按本單位工資總額的8%繳費，個人按本人繳費工資的4%繳費。工作人員退休后，按月領取職業(yè)年金待遇。
　　清華大學社會政策研究所所長楊燕綏認為，“應當”這一措辭說明職業(yè)年金屬于強制建立，這與自愿建立的企業(yè)年金截然不同。企業(yè)和個人28%的養(yǎng)老險總繳費率，遠遠低于機關和個人28%的養(yǎng)老險繳費率與職業(yè)年金12%的繳費率之和。這12%的差距，也確保了公務員養(yǎng)老待遇不會出現較大幅度降低的問題。當然這也使得雙軌制并軌后目前僅僅是制度實現并軌，待遇要實現并軌，還需要很長一段時間。
　　褚福靈則認為，職業(yè)年金將可保持兩個制度間的待遇差距，這也正是為了使雙軌制并軌改革能夠實現平穩(wěn)過渡、消除阻力的重要措施。

□制度歷史
　　1955年 我國確立機關事業(yè)單位退休制度。
　　1958年 我國統(tǒng)一了企業(yè)職工和機關事業(yè)單位工作人員的退休制度。
　　1978年 基本確立干部退休制度。
　　1982年 正式確立了干部離休制度。
　　1991年 規(guī)定社會養(yǎng)老保險費用由國家、企業(yè)和個人三方共同負擔，實行社會統(tǒng)籌。企業(yè)職工養(yǎng)老從“單位保障”邁向了“社會保障”。
　　1995年 國家率先對企業(yè)養(yǎng)老制度進行社會保障改革，實行企業(yè)和個人共同承擔的“統(tǒng)賬結合”模式。機關和事業(yè)單位未列入改革范圍，依舊由國家財政完全撥付。形成了養(yǎng)老“雙軌制”模式。
　　2008年 國務院決定在5個省市先行開展事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點，與事業(yè)單位分類改革配套推進。
　　2012年 養(yǎng)老“雙軌制”在全國“兩會”上引起代表委員們的關注和熱議，對養(yǎng)老體制進行改革、取消養(yǎng)老金“雙軌制”的呼聲高漲。

　　（綜合）