4月28日，中央紀(jì)委對(duì)8起違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的典型問題發(fā)出通報(bào)，陜西西安市市長(zhǎng)董軍等人違規(guī)出入私人會(huì)所吃喝，董軍受到黨內(nèi)警告處分。董軍成為中央八項(xiàng)規(guī)定頒布以來第四名受處分的省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。
黨的十八大以來，紀(jì)委不再是僅僅查辦領(lǐng)導(dǎo)干部貪腐案件，而是將關(guān)口前移，只要違反黨紀(jì)，都要查處。這是我們黨堅(jiān)持從嚴(yán)治黨、把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面的必然要求，也是紀(jì)委回歸本職、回歸“原教旨”的具體體現(xiàn)。
嚴(yán)肅紀(jì)律是治本之道，管住紀(jì)律才能避免小錯(cuò)釀大禍
細(xì)心的人會(huì)發(fā)現(xiàn)，前段時(shí)間，中央紀(jì)委把“案件檢查室”改稱“紀(jì)檢監(jiān)察室”，將“案件線索”規(guī)范稱為“反映領(lǐng)導(dǎo)干部問題線索”。這一變化，意味著什么？一位長(zhǎng)期在中央紀(jì)委工作的同志告訴記者，名稱改變的背后體現(xiàn)了中央紀(jì)委職能的變化。過去，案件檢查室收到舉報(bào)領(lǐng)導(dǎo)干部的案件線索，一般只有情節(jié)嚴(yán)重、夠得上移送司法標(biāo)準(zhǔn)的才會(huì)立案調(diào)查，那些情節(jié)較輕、不夠量刑標(biāo)準(zhǔn)的基本上不予立案；而現(xiàn)在則是有案必查、違紀(jì)必究，只要收到反映領(lǐng)導(dǎo)干部問題的線索，哪怕僅僅是像董軍違規(guī)吃喝這樣以前看來“根本不算啥”的問題，只要一經(jīng)發(fā)現(xiàn)也必須嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)。
“過去一提到紀(jì)委，好像就是抓貪腐。但如果不注重治本，僅僅是割韭菜式的抓完一茬接一茬，腐敗現(xiàn)象依然得不到有效遏制。”北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心主任李成言分析，“紀(jì)委要真正做到標(biāo)本兼治、源頭反腐，就必須關(guān)口前移、防微杜漸，在領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)苗頭性問題時(shí)就介入查處，避免小錯(cuò)釀成大禍。這其實(shí)也體現(xiàn)了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的愛護(hù)。人都是會(huì)犯錯(cuò)的，犯點(diǎn)小錯(cuò)時(shí)紀(jì)委及時(shí)提醒、警告、處理了，他還敢再冒風(fēng)險(xiǎn)去犯大錯(cuò)嗎？”
中國社科院廉政研究院副秘書長(zhǎng)高波指出，嚴(yán)肅紀(jì)律是治本之道，決不能把全面從嚴(yán)治黨混同于處理少數(shù)有嚴(yán)重問題的干部。現(xiàn)在社會(huì)上有一種錯(cuò)誤看法，認(rèn)為紀(jì)委反腐是治標(biāo)不治本。事實(shí)上，沒有離開本的標(biāo)和離開標(biāo)的本。因此，作為紀(jì)檢機(jī)關(guān)，一定要恪守本職，一方面通過查辦大案要案減少腐敗存量，另一方面通過“依紀(jì)”監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)、抓早抓小來遏制腐敗增量，這樣做才能全面履行黨章賦予紀(jì)檢機(jī)關(guān)的職責(zé)，有效實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治。
紀(jì)委監(jiān)督的是8600多萬黨員，而不僅是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部
陳某是華東某縣的一名基層干部，去年因年齡原因退出領(lǐng)導(dǎo)崗位。前不久，他因?yàn)樵诠ぷ鲿r(shí)間飲酒被當(dāng)?shù)丶o(jì)委給予處分并在媒體上通報(bào)批評(píng)。“剛開始很想不通，我都不是領(lǐng)導(dǎo)了，喝點(diǎn)酒就要上電視報(bào)紙曝光，紀(jì)委也太狠了！”可沒過多久，陳某告訴了記者他的思想轉(zhuǎn)變過程，“后來紀(jì)委的同志主動(dòng)找我談話，告誡我作為一名有著30多年黨齡的黨員，必須以更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)要求自己，不能頂風(fēng)違紀(jì)，我才慢慢接受了。”
北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水認(rèn)為，用紀(jì)律管住大多數(shù)，才叫全面從嚴(yán)治黨。作為黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)，紀(jì)委監(jiān)督的是8600多萬黨員，而不僅是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部。如果多數(shù)黨員都“脫管”，只有嚴(yán)重違紀(jì)違法領(lǐng)導(dǎo)干部受到懲處，其結(jié)果必然是組織渙散、紀(jì)律松弛，導(dǎo)致大多數(shù)黨員干部對(duì)紀(jì)律渾然不覺，根本不把紀(jì)律當(dāng)回事。
高波指出，要管住大多數(shù)黨員，而不僅是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部，在新形勢(shì)下對(duì)紀(jì)委的職責(zé)提出了更高要求。一段時(shí)期以來，大家在提到反腐敗時(shí)，都把注意力放在權(quán)力上，認(rèn)為腐敗是權(quán)力迷失、權(quán)力濫用的結(jié)果，認(rèn)為要把權(quán)力放在陽光下。但更應(yīng)注意的是，要把紀(jì)律放在陽光下。因?yàn)闄?quán)力從理論上來講是中性的，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，權(quán)力只有在離開紀(jì)律的約束后才會(huì)被濫用。因此，必須把黨的紀(jì)律鮮明地亮出來，把執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的程序、方法、過程和結(jié)果向社會(huì)公開，讓紀(jì)律更加有效地對(duì)權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督。高波舉例，最近一段時(shí)間以來，巡視工作反饋情況、整改情況等及時(shí)向社會(huì)公開，信訪全流程的公布都是把紀(jì)律放在陽光下的具體體現(xiàn)。
“紀(jì)在法前”，防止黨規(guī)成為某些人逃避法律懲處的擋箭牌
5月15日，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站公布了甘肅省人大常委會(huì)原副主任、黨組副書記陸武成被開除黨籍、開除公職的消息。消息稱，陸武成違反廉潔自律規(guī)定，收受禮金，違規(guī)從事營利活動(dòng)；利用職務(wù)上的便利在干部選拔任用、企業(yè)經(jīng)營等方面為他人謀取利益，收受巨額賄賂。其中，受賄問題涉嫌犯罪。陸武成身為黨的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，嚴(yán)重違反黨的政治規(guī)矩和組織紀(jì)律，嚴(yán)重違紀(jì)違法，且黨的十八大后仍不收斂、不收手，性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等有關(guān)規(guī)定，經(jīng)中央紀(jì)委審議并報(bào)中共中央批準(zhǔn)，決定給予陸武成開除黨籍、開除公職處分；收繳其違紀(jì)所得；將其涉嫌犯罪問題、線索及所涉款物移送司法機(jī)關(guān)依法處理。
受訪專家分析，十八大以來，中央紀(jì)委對(duì)中管干部的案件通報(bào)內(nèi)容與原先相比發(fā)生了重大變化，主要著重通報(bào)其違反黨紀(jì)黨規(guī)的內(nèi)容，關(guān)于違法的部分不輕易下結(jié)論，交由司法機(jī)關(guān)依法處理。在案件辦理上，采取“快移快交”的原則，有利于司法機(jī)關(guān)更加獨(dú)立地對(duì)案件進(jìn)行偵查審判。這充分體現(xiàn)了依法治國的法治思維，有效避免了紀(jì)委在職能上與司法機(jī)關(guān)交叉重疊。
早在去年，中央紀(jì)委公布一些官員的案情時(shí)，頻頻用到“通奸”一詞，引發(fā)輿論高度關(guān)注。為此，中紀(jì)委專門撰文，指出黨紀(jì)嚴(yán)于國法，黨員違法必先違紀(jì)；黨員干部不能混同于普通群眾，不僅要遵守國法，更要遵守黨紀(jì)。因此，“紀(jì)在法前”就必然是對(duì)黨員的要求要比普通群眾更加嚴(yán)格。然而，目前不少黨內(nèi)法規(guī)和國家法律存在交叉重復(fù)。比如，目前的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》共178條，其中有近70條的內(nèi)容與《刑法》存在重復(fù)，其中有40多條是完全重復(fù)的。因此，中央紀(jì)委正在加緊修訂黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉政準(zhǔn)則、紀(jì)律處分條例、巡視工作條例等黨內(nèi)法規(guī)，實(shí)現(xiàn)黨規(guī)黨紀(jì)與法律法規(guī)的有機(jī)銜接。其中一個(gè)基本準(zhǔn)則是，凡是法律已有明確規(guī)定的，黨規(guī)黨紀(jì)就應(yīng)不再重復(fù)。黨規(guī)黨紀(jì)要體現(xiàn)自己的特點(diǎn)，著重規(guī)范政治紀(jì)律、組織紀(jì)律，保證黨員堅(jiān)定理想信念、保持優(yōu)良作風(fēng)、堅(jiān)守道德情操。
莊德水指出，過去不少群眾認(rèn)為紀(jì)委是伸張正義的萬能部門，遇到冤屈就去找紀(jì)委，紀(jì)委承擔(dān)了很多不該承擔(dān)的責(zé)任。紀(jì)委回歸本職，就勢(shì)必不能包攬一切、跨越法規(guī)界限，這就要求紀(jì)委對(duì)紀(jì)律審查工作作出清晰的界定，不該管的一律不管，集中精力抓好執(zhí)紀(jì)、監(jiān)督、問責(zé)這三樣主責(zé)。他提醒，值得注意的是，應(yīng)防止黨規(guī)代替國法的現(xiàn)象。原先，由于一些黨規(guī)與國法有交叉，導(dǎo)致了一些地方出現(xiàn)了以黨內(nèi)處分代替法律懲處的情況，客觀上造成黨內(nèi)法規(guī)成了某些人逃避法律懲處的擋箭牌。他建議，黨內(nèi)法規(guī)在修訂中應(yīng)體現(xiàn)“嚴(yán)于國法”的要求，使廣大黨員在遵守黨紀(jì)黨規(guī)時(shí)做到心有所懼、行有所矩，切實(shí)體現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)的嚴(yán)肅性。
《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2015年06月09日 17 版）
