2018年3月22日，省財(cái)政廳黨組成員、副廳長(zhǎng)丁輝在房縣調(diào)研財(cái)政工作

1978年12月，黨的十一屆三中全會(huì)拉開了改革開放的帷幕，吹響了改革開放的進(jìn)軍號(hào)角，改革開放自此以波瀾壯闊之勢(shì)在神州大地展開。40年彈指一揮間。改革開放40年來，房縣財(cái)政系統(tǒng)全體干部職工在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，乘著改革東風(fēng)，以強(qiáng)烈的政治責(zé)任感、歷史使命感和時(shí)代精神，在砥礪中前行，在探索中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展，在發(fā)展中跨越，房縣財(cái)政實(shí)現(xiàn)了從“吃飯型”向“公共型”的歷史轉(zhuǎn)型，事業(yè)發(fā)展日新月異。

財(cái)政收入越來越多

1978年全縣財(cái)政收入僅501萬元。從1980年開始，中央改變統(tǒng)收統(tǒng)支政策，區(qū)別不同情形的財(cái)政形勢(shì)，實(shí)行劃分收支、分級(jí)包干、增收分成、收支掛鉤、一定五年不變，縣級(jí)財(cái)政由過去的條條為主，改為條塊結(jié)合、以塊為主，加大了地方財(cái)權(quán)。房縣財(cái)政強(qiáng)化聚財(cái)、生財(cái)、用財(cái)?shù)慕?jīng)營(yíng)管理思想，順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，著力發(fā)揮財(cái)政體制、財(cái)政政策和財(cái)政資金的導(dǎo)向作用，完善財(cái)政增收機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)政收入征管，財(cái)政工作步入穩(wěn)定發(fā)展的軌道，1988年，房縣財(cái)政收入突破千萬元大關(guān)，達(dá)到1129萬元。

1994年實(shí)行分稅制改革，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)各級(jí)理財(cái)?shù)姆e極性，房縣確定新思路、新規(guī)劃，壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、提升工業(yè)質(zhì)效，培育支柱財(cái)源，經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)健提速，財(cái)政狀況趨于好轉(zhuǎn)，1998年邁上5000萬元臺(tái)階。

進(jìn)入21世紀(jì)，房縣財(cái)政更是在改革開放的浪潮中揚(yáng)帆奮進(jìn)、拼浪搏潮，2006年全縣財(cái)政收入進(jìn)入標(biāo)志性的轉(zhuǎn)折點(diǎn)——跨越億元大關(guān)，自此，財(cái)政收入擺脫了長(zhǎng)期低水平徘徊的局面，進(jìn)入跨越式騰飛階段，先后于2009、2011、2012、2013、2015、2017年跨越2億元、3億元、4億元、5億元、6億元、8億元大關(guān)，達(dá)2.13億元、3.5億元、4.55億元、5.42億元、6.18億元、8.5億元。2018年，全縣財(cái)政收入計(jì)劃9.7億元，地方公共財(cái)政預(yù)算收入計(jì)劃6.47億元；前三季度，財(cái)政總收入完成6.44億元、同比增長(zhǎng)27.9%，地方公共財(cái)政預(yù)算收入完成4.48億元、同比增長(zhǎng)31.2%，地方公共財(cái)政預(yù)算收入中稅收占比66%，超過市定6個(gè)百分點(diǎn)，收入質(zhì)量處于歷史較高水平。

扶貧產(chǎn)業(yè) 茶葉

蓬勃發(fā)展的食用菌產(chǎn)業(yè)

財(cái)政實(shí)力越來越強(qiáng)

改革開放40年來，隨著房縣社會(huì)事業(yè)從基礎(chǔ)薄弱到蓬勃發(fā)展，財(cái)政綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，支出結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。改革開放初期，由于受特殊縣情限制，縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，區(qū)域優(yōu)勢(shì)難以發(fā)揮，不僅缺少支柱財(cái)源、收入規(guī)模小、財(cái)力水平低，而且支出缺口大，收支矛盾突出，1979年全縣財(cái)政總支出僅1219萬元，財(cái)政困境極其嚴(yán)重。房縣財(cái)政堅(jiān)持“兩條腿”走路方針，一手積極培育財(cái)源，提升自有收入能力，一手全力千方百計(jì)爭(zhēng)項(xiàng)目、抓調(diào)度、籌資金，房縣自身資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)得以發(fā)揮，經(jīng)濟(jì)總量迅速擴(kuò)大，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，預(yù)算支出大幅提高，支出結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，2017年地方公共財(cái)政預(yù)算收入5.78億元，加上級(jí)補(bǔ)助收入32.41億元、調(diào)入資金1.61億元、債券轉(zhuǎn)貸收入3.54億元、上年結(jié)余0.4億元，全年財(cái)政總收入43.74億元；公共財(cái)政預(yù)算支出39.27億元，債務(wù)還本支出2.16億元，上解支出1.26億元，預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金0.97億元，總支出規(guī)模達(dá)43.65億元，是1979年的358倍，收支困局有效緩解。

隨著實(shí)力的增強(qiáng)，財(cái)政工作重點(diǎn)也由“吃飯型”向“建設(shè)型”轉(zhuǎn)變：積極研究政策支持重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目發(fā)展，抓規(guī)模、調(diào)結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)，新舊動(dòng)能加快轉(zhuǎn)換；著力優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，扶持特色產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，產(chǎn)業(yè)規(guī)模快速壯大；加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，改善公共基礎(chǔ)設(shè)施條件和投資環(huán)境，地域競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升。尤其是近幾年來，財(cái)政通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款貼息、PPP模式等方式持續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、旅游商貿(mào)、基礎(chǔ)建設(shè)投入，形成多元化投入發(fā)展的格局，僅2017年就撥付縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)度資金13600萬元支持縣域企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、擔(dān)保融資政策，通過“擔(dān)保貸”“助保貸”“過橋貸”平臺(tái)為實(shí)體經(jīng)濟(jì)擔(dān)保貸款86筆3.47億元，財(cái)政已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“助推劑”和“雙飛翼”。

民生保障越來越好

40年間，公共財(cái)政體系逐步完善，民生保障顯著增強(qiáng)。

1979年，財(cái)政民生支出僅524萬元，占財(cái)政總支出43%，農(nóng)民賦稅繁重，干部工資拖欠嚴(yán)重；2005年全面取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅時(shí)，全縣干部工資已能正常發(fā)放，民生支出達(dá)11449萬元；隨著財(cái)政收入持續(xù)增長(zhǎng)，尤其是“十二五”以來，房縣財(cái)政一直秉持“小財(cái)政大民生”的理念，努力將有限財(cái)力向民生傾斜，不斷加大教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)等民生領(lǐng)域投入力度，著力寬領(lǐng)域、多層次、全方位的社會(huì)保障體系建設(shè)，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老實(shí)現(xiàn)全覆蓋，全民醫(yī)保基本實(shí)現(xiàn)，企業(yè)職工及城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)、城鄉(xiāng)醫(yī)保人均籌資標(biāo)準(zhǔn)和低保標(biāo)準(zhǔn)等不斷提高，高齡老人補(bǔ)貼、老年人體檢和重度殘疾人生活補(bǔ)貼制度全面建立，現(xiàn)代化社會(huì)保障制度框架基本形成；義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制持續(xù)完善，城鄉(xiāng)教育辦學(xué)條件大幅度改善，城鄉(xiāng)教育朝著一體化均衡發(fā)展；公共醫(yī)療衛(wèi)生保障機(jī)制不斷完善，社會(huì)保障制度向普惠性邁進(jìn)，財(cái)政保障的公平性和可持續(xù)性更加凸顯，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)得到大幅度攀升。2017年，財(cái)政用于民生的支出已達(dá)31.07億元，占財(cái)政總支出72.5%，全縣干部工資均按月足額發(fā)放，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部崗位津貼、“雙職”并行、車改補(bǔ)貼、村干部工資調(diào)標(biāo)等均按要求保障到位。同時(shí)，統(tǒng)籌整合財(cái)政資金22.24億元投入全縣精準(zhǔn)扶貧，當(dāng)年脫貧2.86萬人。“勞有所得、幼有所育、學(xué)有所教、病有所醫(yī)、住有所居、老有所養(yǎng)、弱有所扶”的民生和諧目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，群眾獲得感明顯增強(qiáng)，房縣財(cái)政已成為“發(fā)展為了人民、發(fā)展成果由人民共享”的踐行者。

財(cái)政管理越來越嚴(yán)

40年來，房縣財(cái)政部門大膽解放思想，銳意改革進(jìn)取，財(cái)政管理成效顯著。

改革開放初期，財(cái)政承擔(dān)著預(yù)決算管理、國(guó)有資產(chǎn)管理和稅收征管等職能，管理重點(diǎn)僅停留在增收節(jié)支保平衡，財(cái)政監(jiān)管機(jī)制極不健全。但財(cái)政改革一直緊隨著改革開放向前邁進(jìn)，1999年實(shí)施非稅收入收支兩條線管理；2002年實(shí)行政府采購管理、會(huì)計(jì)核算管理和農(nóng)村稅費(fèi)改革，政府大宗物資實(shí)施政府集中采購，全縣行政事業(yè)單位實(shí)行財(cái)務(wù)集中核算；2004年部門預(yù)算編制、非稅收入收支兩條線管理、國(guó)庫集中支付、政府采購四項(xiàng)改革全面完成，系統(tǒng)性管理制度體系全面建立；2017年部門預(yù)算管理和國(guó)庫集中支付覆蓋全縣各單位，全口徑預(yù)算編制改革全面推進(jìn)，政府收支全部納入預(yù)算管理，真正實(shí)現(xiàn)“預(yù)算一個(gè)盤子、收入一個(gè)籠子、支出一個(gè)口子”；中期財(cái)政規(guī)劃管理實(shí)質(zhì)性落實(shí)，預(yù)算測(cè)算年度得以拓展，跨年度預(yù)算平衡機(jī)制真正建立；國(guó)庫集中支付電子化管理改革持續(xù)推進(jìn)，在國(guó)庫單一賬戶體系下，對(duì)全縣現(xiàn)有財(cái)政收支和庫存現(xiàn)金進(jìn)行集中化管理，所有財(cái)政資金全部按國(guó)庫集中支付規(guī)范安全運(yùn)行，資金使用效率進(jìn)一步提高，橫向到邊、縱向到底的國(guó)庫集中支付制度全面建立。同時(shí)，政府采購范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)和投資評(píng)審有效實(shí)施，國(guó)有資產(chǎn)管理制度體系不斷完善，政府預(yù)決算信息和財(cái)政專項(xiàng)資金按要求向社會(huì)全面公開，2017年，實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)項(xiàng)目47個(gè)，資金總額41.9億元；聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)實(shí)施投資評(píng)審項(xiàng)目59個(gè)，送審資金8.86億元、審減資金1.07億元、審減率12.12%；上網(wǎng)公示財(cái)政專項(xiàng)資金11.38億元，財(cái)政透明度進(jìn)一步增強(qiáng)，財(cái)政管理規(guī)范嚴(yán)實(shí)。

新時(shí)代新成果，財(cái)政改革管理工作得到高度肯定，2017年房縣財(cái)政預(yù)算執(zhí)行等財(cái)政管理工作受到國(guó)務(wù)院通報(bào)表揚(yáng)和督查激勵(lì)，全國(guó)僅34個(gè)市縣獲此殊榮。

自身建設(shè)越來越優(yōu)

40年來，作為“管家婆”的財(cái)政人，在管好和規(guī)劃著全縣一筆筆開支的同時(shí)，緊扣“為民、務(wù)實(shí)、清廉”這一核心，堅(jiān)持以黨建工作為統(tǒng)領(lǐng)，突出“財(cái)政資金安全和干部安全”這一生命線，著力抓班子、帶隊(duì)伍，抓責(zé)任、促落實(shí)，嚴(yán)自律、做表率，在黨建、隊(duì)伍建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)和精神文明建設(shè)上走出了一條成功之路，自身建設(shè)跨上嶄新臺(tái)階。1979年，財(cái)政局為財(cái)政稅收合設(shè)單位，人員不過百人，大部分為初高中學(xué)歷；財(cái)政局歷任班子始終堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄扔萌藰?biāo)準(zhǔn)，加大優(yōu)秀干部培養(yǎng)力度，持續(xù)開展多層次多方位教育。全縣財(cái)政干部在改革開放的進(jìn)程中奮發(fā)向上、砥礪前行，上下一心奮戰(zhàn)在落實(shí)惠民政策的一線，沖鋒在抓收入爭(zhēng)項(xiàng)目的前沿，干部能力素養(yǎng)經(jīng)過積累沉淀和艱苦歷練，綜合素質(zhì)大幅提升，作風(fēng)持續(xù)改進(jìn)。2017年，全縣財(cái)政系統(tǒng)大專以上學(xué)歷達(dá)420人，助理會(huì)計(jì)師以上人員達(dá)81人，干部隊(duì)伍知識(shí)化、專業(yè)化水平顯著提升，財(cái)政隊(duì)伍已成為一支政治過硬、業(yè)務(wù)熟練、作風(fēng)優(yōu)良的高素質(zhì)隊(duì)伍，房縣財(cái)政局多次被評(píng)為“全省財(cái)政系統(tǒng)干部教育培訓(xùn)工作突出單位”，從1998年起連續(xù)20年獲得全省精神文明建設(shè)先進(jìn)單位，2016年全省履職盡責(zé)督促檢查工作綜合考評(píng)第一名，財(cái)政干部為民理財(cái)?shù)木使适卤蝗酥v述、善政用財(cái)?shù)募言挶蝗藗黜灐?/p>

風(fēng)起云涌，自當(dāng)揚(yáng)帆破浪；任重道遠(yuǎn)，更需策馬揚(yáng)鞭。新時(shí)代改革的號(hào)角已經(jīng)響起，房縣財(cái)政將在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，橫下一條心，堅(jiān)定促轉(zhuǎn)型，擼起袖子加油干，為房縣建成“一城兩基地三中心”作出更大貢獻(xiàn)，為繪就幸福和諧美好新房縣貢獻(xiàn)更多力量。