十堰市區(qū)現(xiàn)有人口70萬(wàn)，面積80平方公里，以這樣的一個(gè)體量、功能和“噸位”，來(lái)輻射周邊鄂豫陜渝四個(gè)省市大約10萬(wàn)平方公里的范圍，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
面對(duì)兄弟城市亮點(diǎn)紛呈、跨越式發(fā)展的嶄新局面，十堰既有壓力和緊迫感，也有冷靜的分析和理性思考。10月19日，在市委工作會(huì)議上，市委書(shū)記周霽字字鏗鏘有力，句句鼓舞人心：學(xué)習(xí)各地先進(jìn)發(fā)展理念，全面啟動(dòng)十堰生態(tài)濱江新區(qū)建設(shè)，努力構(gòu)建“一核多支點(diǎn)”城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新格局。
■十堰建設(shè)區(qū)域性中心城市是一項(xiàng)全局性的系統(tǒng)工程，不是一時(shí)一日之功，也不是一家一地之責(zé)，而是找到發(fā)力點(diǎn)，成熟一個(gè)區(qū)域、扶持一個(gè)區(qū)域，成熟一個(gè)領(lǐng)域、支持一個(gè)領(lǐng)域。通過(guò)重點(diǎn)區(qū)域和領(lǐng)域的率先發(fā)力，帶動(dòng)各地爭(zhēng)先進(jìn)位、競(jìng)相發(fā)展，最終形成以中心城區(qū)為核心，以各縣市為發(fā)力點(diǎn)的“一核多支點(diǎn)”區(qū)域發(fā)展格局。
■十堰生態(tài)濱江新區(qū)，定位就是宜人宜居新城區(qū)、綠色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、轉(zhuǎn)型發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。要全面學(xué)習(xí)借鑒合肥濱湖新區(qū)、徐州新區(qū)、洛陽(yáng)新區(qū)、臨沂新區(qū)建設(shè)的寶貴經(jīng)驗(yàn)，用全新的理念謀劃和推進(jìn)十堰生態(tài)濱江新區(qū)建設(shè)，打造十堰城市的新地標(biāo)。區(qū)域性中心城市核心城區(qū)也不能再走攤燒餅的老路，一定要走組團(tuán)發(fā)展、生態(tài)和諧、宜人宜居之路。
■全市各級(jí)各部門(mén)，都要找準(zhǔn)定位、主動(dòng)呼應(yīng)，多點(diǎn)發(fā)力、全域突破，最終形成區(qū)域性中心城市建設(shè)的“滿園春色”。
■要探索建立部門(mén)、單位跨區(qū)域合作機(jī)制，打破縣、市甚至省際行政壁壘，有效溝通協(xié)調(diào)，形成互惠共贏、協(xié)力推進(jìn)區(qū)域性中心城市建設(shè)的良好局面。
——摘自市委書(shū)記周霽在市委工作會(huì)議上的重要講話
文/記者 海月
凝聚共識(shí)，統(tǒng)籌謀劃框架
桌子底下放風(fēng)箏，高度有限、空間有限、作為有限；只有獨(dú)上高樓，才能望盡天涯路，使觀者大開(kāi)眼界，稱(chēng)奇叫絕。
這是視野問(wèn)題。破解十堰的發(fā)展難題，理當(dāng)學(xué)習(xí)借鑒外地先進(jìn)發(fā)展理念。
10月13日至18日，市委書(shū)記周霽、市長(zhǎng)張維國(guó)率100多人的黨政代表團(tuán)，遠(yuǎn)赴皖蘇魯豫考察。
考察期間，代表團(tuán)一路所見(jiàn)，一路驚嘆。所見(jiàn)所聞，讓大家感觸頗多，思考頗多。安徽省合肥市、江蘇省徐州市、山東省臨沂市、河南省洛陽(yáng)市和南陽(yáng)市，這四省五市之所以城市建設(shè)日新月異，一個(gè)很重要的原因就是都站在全省乃至全國(guó)的高度思考和謀劃。
考察歸來(lái)，代表團(tuán)成員發(fā)出感慨：視野一定要更寬廣更開(kāi)闊！
10月19日，市委書(shū)記周霽在市委工作會(huì)議上的講話句句震撼人心：“要全面學(xué)習(xí)借鑒合肥濱湖新區(qū)、徐州新區(qū)、洛陽(yáng)新區(qū)、臨沂新區(qū)建設(shè)的寶貴經(jīng)驗(yàn)，用全新的理念謀劃和推進(jìn)十堰生態(tài)濱江新區(qū)建設(shè)，打造十堰城市的新地標(biāo)，努力構(gòu)建‘一核多支點(diǎn)’城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新格局！”
堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、大手筆運(yùn)作，發(fā)揮規(guī)劃的先行和引領(lǐng)作用，是這四省五市科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展的共同特點(diǎn)。合肥市是安徽省的省會(huì)，其站在“建設(shè)現(xiàn)代化濱湖大城市，成為輻射全省、崛起中部、承東啟西、促進(jìn)我國(guó)東中西互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域性中心城市”的高度來(lái)建設(shè)濱湖新區(qū)；徐州市站在“淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)特大城市”的高度建設(shè)新區(qū)；臨沂市站在“建設(shè)富裕美麗大臨沂、新臨沂”的高度建設(shè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)；洛陽(yáng)市按照“以水為韻”的理念，用330公里長(zhǎng)的洛河和伊河將洛陽(yáng)隔開(kāi)成建成區(qū)、核心區(qū)和伊濱區(qū)，到“十二五”末，水面占城區(qū)面積的10%，人均占有水面面積10平方米；南陽(yáng)市借第七屆全國(guó)農(nóng)運(yùn)會(huì)的東風(fēng)，大手筆建設(shè)新區(qū)，投資30多億建設(shè)主體育場(chǎng)、全民健身公園等，城市形象得到極大提升。
規(guī)劃的科學(xué)是最大的科學(xué)，規(guī)劃的失敗是最大的失敗。
作為十堰的規(guī)劃部門(mén)，如何進(jìn)一步解放思想，積極落實(shí)市委工作會(huì)議精神？10月21日，市規(guī)劃局局長(zhǎng)李翔告訴記者，規(guī)劃部門(mén)正按照“保護(hù)第一、科學(xué)規(guī)劃、有序開(kāi)發(fā)、永續(xù)利用”的理念和“國(guó)際視野、國(guó)內(nèi)一流”的標(biāo)準(zhǔn)，邀請(qǐng)規(guī)劃大師、規(guī)劃“大院”盡快啟動(dòng)區(qū)域性中心城市建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃編制工作。
李翔介紹，該局目前已成立工作專(zhuān)班，分成材料組和對(duì)外聯(lián)絡(luò)組，現(xiàn)已代市政府草擬了致知名規(guī)劃專(zhuān)家的邀請(qǐng)函，確定了10個(gè)階段的工作方案，即資料收集、邀請(qǐng)專(zhuān)家參加規(guī)劃咨詢會(huì)、確定編制單位、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查研究、提交初步成果、專(zhuān)家評(píng)審、面向全市公示征求意見(jiàn)、根據(jù)公示情況修改完善、提交市委市政府審查批準(zhǔn)、向社會(huì)公布并分步實(shí)施。
多點(diǎn)發(fā)力，擔(dān)當(dāng)發(fā)展使命
特色是競(jìng)爭(zhēng)力，特色也是魅力。考察中的皖蘇魯豫四省五市，發(fā)展站位之高、氣魄之大，有“會(huì)當(dāng)凌絕頂，一覽眾山小”的氣勢(shì)。
“發(fā)揮后發(fā)地區(qū)的最大優(yōu)勢(shì)，就是學(xué)習(xí)別人成功的經(jīng)驗(yàn)，汲取別人失敗的教訓(xùn)，用美好的藍(lán)圖凝聚共識(shí)、形成合力、推進(jìn)工作。要找到發(fā)力點(diǎn)，成熟一個(gè)區(qū)域、扶持一個(gè)區(qū)域，成熟一個(gè)領(lǐng)域、支持一個(gè)領(lǐng)域。”周霽的講話如陣陣春雷，發(fā)人深省。
周霽指出，通過(guò)重點(diǎn)區(qū)域和領(lǐng)域的率先發(fā)力，帶動(dòng)各地爭(zhēng)先進(jìn)位、競(jìng)相發(fā)展，最終形成以十堰中心城區(qū)為核心，以各縣市為發(fā)力點(diǎn)的“一核多支點(diǎn)”區(qū)域發(fā)展格局。
十堰中心城區(qū)，稱(chēng)之一核，也就是核心；十堰所轄的六個(gè)縣市，就是多支點(diǎn)。市規(guī)劃局局長(zhǎng)李翔介紹，根據(jù)初步設(shè)想，十堰中心城區(qū)將圍繞“東拓、北擴(kuò)、西展、南通、中優(yōu)”的架構(gòu)劃分不同的功能區(qū)，組團(tuán)發(fā)展。東部以商貿(mào)、旅游為主，兼顧高端制造業(yè)；北部是生態(tài)濱江新區(qū)，以高端綠色產(chǎn)業(yè)和高端居住區(qū)為主，并兼顧文化創(chuàng)意、物流產(chǎn)業(yè)；西部主要是汽車(chē)制造業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)；南部主要是優(yōu)化交通；中部則是商貿(mào)、居住區(qū)。
多支點(diǎn)建設(shè)，彰顯各自比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)“遍地開(kāi)花”。李翔說(shuō)，規(guī)劃部門(mén)的基本思路是：在鄖縣建設(shè)十堰生態(tài)濱江新區(qū)；在鄖西縣建設(shè)發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)兼顧旅游產(chǎn)業(yè)，打造武漢、十堰至西安的重要節(jié)點(diǎn)；在竹山縣建設(shè)發(fā)展生態(tài)水電產(chǎn)業(yè)；在竹溪縣建設(shè)發(fā)展生態(tài)、有機(jī)農(nóng)業(yè)；在房縣建設(shè)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)；在丹江口建設(shè)核心水源區(qū)。
顯然，以十堰中心城區(qū)為核心，通過(guò)六個(gè)縣市的多點(diǎn)發(fā)力，形成“一核多支點(diǎn)”的發(fā)展框架，不僅是統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的必然選擇，也是加快建設(shè)鄂豫陜渝毗鄰地區(qū)中心城市的現(xiàn)實(shí)需要，是傳承歷史、著眼十堰，加快科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展的使命擔(dān)當(dāng)。
生態(tài)濱江，建設(shè)十堰的“浦東新區(qū)”
漢江橫穿鄖縣，丹江口水庫(kù)后年蓄水北調(diào)后，鄖縣水域面積將增至1200平方公里。10月20日，隨著十鄖城際公交開(kāi)通，半個(gè)小時(shí)左右就從六堰到了鄖縣，十堰中心城區(qū)功能向鄖縣濱江拓展的大山阻隔瓶頸被打破。
建設(shè)十堰生態(tài)濱江新區(qū)，是十堰市委、市政府立足鄖縣實(shí)際，著眼全市大局，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域性中心城市建設(shè)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署。
十堰支持鄖縣建設(shè)十堰生態(tài)濱江新區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)是，把十堰生態(tài)濱江新區(qū)建成宜人宜居新城區(qū)、綠色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、轉(zhuǎn)型發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。
在空間發(fā)展上，初步定位為圍繞鄖縣“一江兩湖四區(qū)六鎮(zhèn)”（布局漢江，鄖陽(yáng)東湖、鄖陽(yáng)西湖，老城區(qū)、政務(wù)新區(qū)、長(zhǎng)嶺開(kāi)發(fā)區(qū)、安陽(yáng)科教產(chǎn)業(yè)區(qū)，譚家灣鎮(zhèn)、城關(guān)鎮(zhèn)、茶店鎮(zhèn)、安陽(yáng)鎮(zhèn)、柳陂鎮(zhèn)、楊溪鋪鎮(zhèn)），合理安排產(chǎn)業(yè)空間、人口空間、生態(tài)空間、用地空間，形成百平方公里生態(tài)屏障、百平方公里生態(tài)水面和百平方公里濱江新城，實(shí)現(xiàn)漢江條帶與圈層環(huán)狀相結(jié)合的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展格局。
十堰生態(tài)濱江新區(qū)建設(shè)是鄖縣實(shí)施的市級(jí)戰(zhàn)略，事關(guān)全市發(fā)展大局。對(duì)此，市委書(shū)記周霽寄予了殷切的希望，要求把鄖縣作為國(guó)家生態(tài)文明示范區(qū)的核心來(lái)打造，支持鄖縣把十堰生態(tài)濱江新區(qū)建成湖北的“昆山”，力爭(zhēng)2至3年后，再爭(zhēng)取省級(jí)新區(qū)、國(guó)家級(jí)新區(qū)。
鄖縣縣委書(shū)記胡玖明介紹，鄖縣與十堰城區(qū)的格局是“蛋清包蛋黃”，鄖縣是離“心臟”最近的部位，沒(méi)有鄖縣的發(fā)展，建設(shè)區(qū)域性中心城市就可能落空。相反，將鄖縣建設(shè)成為十堰生態(tài)濱江新區(qū)，則將有力壯大“中心”的塊頭、完善“中心”的功能、增加“中心”的“噸位”、補(bǔ)齊“中心”的短板。
從鄖縣而言，一方面現(xiàn)在發(fā)展已經(jīng)有了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，需要在更高層面、更大平臺(tái)上施展作為；另一方面，確實(shí)有很多資金、土地、項(xiàng)目、人才等自身難以破解的發(fā)展瓶頸，有了建設(shè)十堰生態(tài)濱江新區(qū)的旗幟，有了市級(jí)層面的大力支持，鄖縣的發(fā)展無(wú)論是從廣度、深度、力度、幅度上，都將呈現(xiàn)幾何式的裂變，鄖縣將真正進(jìn)入千載難逢的戰(zhàn)略機(jī)遇期和黃金發(fā)展期。
胡玖明表示，鄖縣將按照“一江兩湖四區(qū)六鎮(zhèn)”的城市發(fā)展規(guī)劃，加大長(zhǎng)嶺新區(qū)和柳陂新集鎮(zhèn)建設(shè)力度，著力打造“城在江邊、江在城中”的生態(tài)濱江城市。通過(guò)5至10年的努力，把鄖縣建設(shè)成為十堰的“浦東新區(qū)”。
