湖北日報訊 記者 李先宏 饒揚燦 特約記者 馬獻倫 實習生 龔煒 費丹丹
【網事回放】蛇年伊始，山城十堰削山造地，拓展城市建設和經濟發展空間的做法，成為眾多省內外媒體關注焦點。一些媒體圍繞生態、環評等問題，對十堰“向山要地”提出質疑，引起廣泛爭議。1月25日，十堰官方曾針對媒體報道的“湖北十堰將花費千億削山15萬畝，建成同目前十堰城區同等面積的新城”作出回應，稱此舉絕不會破壞綠水青山。但輿論對此回應仍普遍存在擔憂，質疑其違背當地的市場發展規律，且會對生態系統造成破壞。
【采訪背景】十堰，是山城，是車城，也是全國低丘緩坡綜合開發利用試點城市。推進新型城鎮化，土地是繞不開的坎。如何在新型城鎮化進程中，依據各地資源稟賦和產業布局，探索差別化用地保障路徑，是十堰經濟社會發展亟待破解的難題，也是這次輿論焦點所在。質疑聲聲，如同霧霾。近日，十堰市委宣傳部接受本報記者采訪要求，并安排記者采訪，有關部門就該市探求山地整理的得與失，獨家回應本報。
【官方回應】
觀點一：40多年的十堰發展史，就是一部山地整理史
開門見山。這就是十堰。
記者在北京路一家酒店下榻。酒店背后的山體，被削去了一半，痕跡還清晰可見，酒店正面北京路，是東部新城主干道。寬闊，整潔，人流車流不息。沿路東行，幾處山體還在開挖。
采訪喬冰，市國土資源局局長。
該局是十堰市山地整理項目的主要執行單位之一。喬冰解釋，與北京路一樣，十堰不少街道、馬路，都曾經劈過山。因為山溝溝里，修完馬路，平地就幾乎占盡，再要建房子，就不得不開山。
十堰本無城。百姓有戲言：“天上掉下一塊石頭，不是掉在山上，就是掉進河里”。當年二汽建在十堰，就因為這里的山溝溝，符合“進山、分散、隱蔽”的戰備需要。
喬冰說，前期有關十堰山地整理的很多報道，記者并沒到局里采訪，有些數據“莫須有”。喬冰說，從二汽建廠、十堰建城開始，也就開始了山與城的糾結。十堰40多年的城市發展史，就是一部山地整理的歷史。只不過，早年的山地整理，處于自發、無序狀態，由各單位、各企業，根據自身需要，在某個點上來進行。這種零散的“點式”開山，往往是開了一塊地，垮了一面坡，毀了一片林，荒了一座山，十堰也認識到在過去的開發中付出過生態代價，所以，2007年開始的新一輪開發定位是適度規模的“片狀”開發。
觀點二：拓展承載空間，工業化驅動的現實選擇
西部新城。十堰工業新區，方圓約1.5萬畝的“人造平原”，一家家工廠坐落其間。“3年前，這里還是一個連著一個的小山包。這些山包高不過數十米，風化巖石的山體，沒有任何效益，經過山地整理，現在一個小山包的產出效益要以億來計。”新區管委會主任葉強說。
葉強介紹，工業新區分A、B、C三個園區。A區，已由東風神宇、東風征夢等東風公司擴能項目占據；B區，是東風新基地；C區則是生物產業園。
東風新基地，承載的是東風公司推出的“863振興計劃”，項目涉及商用車動力總成、汽車零部件、裝備制造、特種商用車、經濟型商用車等領域。東風公司董事長徐平上個月宣布，東風與沃爾沃合作新成立的東風商用車公司總部將放在十堰，并以十堰為生產中心。
“東風公司從相繼遷出兩個總部，到投巨資再造新基地，反哺十堰，個中緣由，很重要的一條，就是承載空間問題。”十堰市委黨校副校長、經濟學教授常永清說。
十堰城區山地面積高達342平方公里，占規劃區總面積的90%。由于缺乏大宗建設用地，不僅大項目、大企業難以引入，原有的東風公司，也因為在城區找不到500畝平地，先后將“兩個總部”遷往武漢，部分配套企業和關聯企業也跟進外遷。
一時間，山城陷入山一般的沉默，而外界“廢都”說聲卻喧囂。
十堰要發展，必須解決承載空間問題。
2007年，一項重大市政決策出臺：開發山地，變過去零散的“點式”開發為適度規模的“片狀”開發。
這一年是東風總部外遷后的第二年。
喬冰解釋，適度規模的“片狀”山地開發，有利于形成集中連片用地，促進城市布局優化和產業集群發展，節約集約利用山地，實現綜合效益最大化。
到目前，十堰累計開發低丘緩坡土地8.78萬畝，其中城區6萬畝，縣市2.78萬畝。
常永清長期研究十堰經濟發展戰略，在他看來，通過山地整理拓展經濟發展、城市建設承載空間，是工業化驅動的現實選擇。“承載空間的拓展，破解了多年制約發展的瓶頸，十堰實現二次創業，走上跨越發展之路。”常永清說。
經濟發展承載空間的擴大，又推動了工業化的進一步發展。工業化進程，必然伴隨著城鎮化的進程。城鎮化的關鍵，是居民的“非農業化”，因此，城鎮化，要有工業做支撐。
常永清說，十堰有完整、厚實的汽車產業鏈，工業生產能力、產業工人流量巨大；地理上，十堰又是鄂豫陜渝毗鄰區的中心，這些是推動十堰城鎮化進程，發展區域中心城市的正能量。
推進新型城鎮化，承載空間是繞不開的瓶頸，更是必須邁過的坎。
觀點三：保護生態保持原貌；對可能形成的生態危害始終存有敬畏心
坐上的士，的哥小劉抱怨：“灰塵太大了，家里不能開窗戶。”
抱怨歸抱怨，但小劉說：“我們當地人多能理解，這是沒有辦法的辦法。”
官方對山地整理中的過程性破壞，以及帶來的暫時的粉塵、噪音污染，并不回避。
喬冰說：“盡管在實施過程中，采取了工地灑水、運輸車輛覆蓋、少放炮等措施，但仍很難避免。”
喬冰說，對山地整理可能形成的生態危害，十堰始終存有敬畏之心。
因此，實施之初就采取了嚴格的管控措施。比如，嚴格按照“科學規劃、集中開發、保護生態、規范利用、節約集約”的原則實施；必須在耕地少、林地少、拆遷少，無基本農田的區進行開發；對開山形成的裸露山體，采取“客土噴播”方式進行綠化，減少水土流失；對需要保護的自然水體，盡量不破壞自然水流條件；由市人大常委會批準，掛牌保護永久山體等。
【記者三問】
其一，山地整理項目環評工作如何？
喬冰坦陳，雖然大部分山地整理項目都做了環評，但一些由企業自行運作的項目，由于對環保政策重視不夠，出于節約成本的考慮，至今沒有完成環評。目前，正在整改中。
其二，開山會不會誘發山洪、地災等自然災害？
市水利局副局長黃勇告訴記者：“去年，十堰確實發生了特大洪災，但與開山關系不大。洪災主要是特大暴雨造成的。”
黃勇說，十堰的河流多為季節性河流。由于平時缺水，所以周邊居民對河道的侵占、占用嚴重，一旦遇到暴雨，就容易因河道淤塞而導致洪水泛濫。而山地整理拓寬了用地空間，對河道的侵占會逐步減少。這反而有利于河道行洪。
記者來到災情較為嚴重的茅塔河。河床里，挖掘機正在作業。黃勇指著開挖出來的泥土說：“如果洪水由開山引發，挖出來的應該多是黃泥，而現在挖出來的都是黑乎乎的淤泥。”
他還提供了一份近10年十堰市地質災害數據：
2003年，149起；2004年，121起；2005年，1110起；2006年，17起；2007年，197起；2008年，68起；2009年，206起；2010年，713起；2011年，60起；2012年，153起。
市氣象局首席預報員朱明分析說，地質災害的發生，與降雨量相關。發災數量較多的年份，都是降雨量較大且分布集中的年份，與開山沒有必然的聯系。
其三，經濟發展的成果，最終會不會又由生態埋單？
喬冰認為，擔心和質疑可以理解。由于實施規模管控，截至目前，十堰累計開發的山地只有6萬畝，相對于城區規劃面積1190.5平方公里來說，占比很小。規模管控，因而結果可控，山地整理不會造成大的生態問題。
市環保局副局長胡坤軍認為，保護生態保持原貌。開山雖然對環境形成階段性影響和破壞，但開發的過程，整體上是生態修復和優化的過程，應該科學、理性、全面地審視十堰山地整理的得與失。
