近日，國(guó)務(wù)院成立推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組，下設(shè)行政審批改革等6個(gè)專題組和督查等4個(gè)功能組，并從國(guó)務(wù)院辦公廳和有關(guān)部門抽調(diào)人員組成辦公室，實(shí)行集中辦公，目的就是要統(tǒng)籌研究重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的重大改革措施，督促各地區(qū)各部門落實(shí)改革措施，深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合，加快政府職能轉(zhuǎn)變，推動(dòng)解決改革中遇到的困難和重點(diǎn)難點(diǎn)問題。
新一屆政府成立以來，以“壯士斷腕”的決心加快職能轉(zhuǎn)變，以深化行政審批制度改革為突破口，推出了一系列簡(jiǎn)政放權(quán)的重大改革舉措，極大地激發(fā)了市場(chǎng)活力，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。當(dāng)前，我們要瞄準(zhǔn)職能轉(zhuǎn)變中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，破除深化改革中的難題，清除阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的障礙。
消除“中梗阻”，治理“審批難”。行政審批制度改革是轉(zhuǎn)變職能的關(guān)鍵。當(dāng)前，通過建立行政審批事項(xiàng)清單制度，持續(xù)取消和下放行政審批事項(xiàng)，“審批多”的現(xiàn)象有所改變。但消除“中梗阻”、打通最后一公里、治理“審批難”，依然任重而道遠(yuǎn)。針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的審批“沉疴”，需要進(jìn)一步聚焦企業(yè)和群眾反映突出的問題出重拳。一是進(jìn)一步取消和下放行政審批事項(xiàng)，將屬于企業(yè)和市場(chǎng)的權(quán)利歸還回去。二是限時(shí)審批。審批事項(xiàng)拖延不辦，其原因之一是為了權(quán)力尋租，這最為群眾痛恨。所有審批事項(xiàng)都要依法依規(guī)明確辦結(jié)時(shí)限，明確審查內(nèi)容、要點(diǎn)和標(biāo)準(zhǔn)等，嚴(yán)禁擅自抬高審批門檻，避免隨意裁量，防止審批事項(xiàng)久拖不決。三是透明審批。除涉及國(guó)家機(jī)密、商業(yè)秘密或個(gè)人隱私外，所有審批的受理、進(jìn)展、結(jié)果等信息都要公開，杜絕暗箱操作，防止吃拿卡要，用便捷、高效、透明的行政審批促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
扼制“任性”收費(fèi)，拔除亂收費(fèi)的“病根”。評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)變職能的成效要看企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)減輕的程度。進(jìn)一步推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，需要全面清理涉企行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，以及具有強(qiáng)制壟斷性的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)涉企收費(fèi)等，用依法、規(guī)范、透明的管理制度扼制“任性”收費(fèi)，拔除亂收費(fèi)的“病根”。一是取消不合規(guī)收費(fèi)。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確：凡是沒有法律法規(guī)依據(jù)且未按規(guī)定批準(zhǔn)，越權(quán)設(shè)立的涉企收費(fèi)基金項(xiàng)目一律取消;凡是沒有法定依據(jù)的行政審批中介服務(wù)及收費(fèi)全部取消;凡是政策效應(yīng)不明顯、不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的政府性基金一律取消。二是降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)政府性基金收費(fèi)超過服務(wù)成本，以及有較大收支結(jié)余的，要降低征收標(biāo)準(zhǔn)。壟斷性服務(wù)收費(fèi)、中介收費(fèi)、協(xié)會(huì)收費(fèi)等，更是有很大的降低空間。必須進(jìn)一步破除“二政府”的壟斷，通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來促進(jìn)中介產(chǎn)業(yè)發(fā)展和行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織的發(fā)展。三是嚴(yán)格監(jiān)督收費(fèi)。對(duì)清理規(guī)范后保留的涉企收費(fèi)建立清單，并向社會(huì)公布，清單外一律不得收費(fèi)。強(qiáng)化舉報(bào)機(jī)制，對(duì)亂收費(fèi)的典型行為要曝光，并嚴(yán)肅追究責(zé)任，決不讓各類違規(guī)收費(fèi)“野蠻生長(zhǎng)”。
在放權(quán)上求實(shí)效，在監(jiān)管上求創(chuàng)新。職能轉(zhuǎn)變的核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。一是加大簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合力度，深化商事制度改革，降低投資創(chuàng)業(yè)門檻，促進(jìn)打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”取得更大成效。二是用改革的辦法，更多發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，擴(kuò)大教育、衛(wèi)生、文化等領(lǐng)域基本公共服務(wù)供給，促進(jìn)社會(huì)公平，更好兜住民生底線。三是堅(jiān)持放管并重。既要積極主動(dòng)地放掉該放的權(quán)，又要認(rèn)真負(fù)責(zé)地管好該管的事，以更有效的“管”促進(jìn)更積極的“放”，使政府職能轉(zhuǎn)變的成效充分顯現(xiàn)。(學(xué)習(xí)時(shí)報(bào))
