從臨時(shí)施政大綱到法治政府建設(shè)的鳳凰涅槃
“百年征程波瀾壯闊，百年初心歷久彌堅(jiān)。從上海石庫門到嘉興南湖，一艘小小紅船承載著人民的重托、民族的希望，越過急流險(xiǎn)灘，穿過驚濤駭浪，成為領(lǐng)航中國行穩(wěn)致遠(yuǎn)的巍巍巨輪。”習(xí)近平總書記在中國共產(chǎn)黨迎來百年華誕之際，滿懷深情回顧了我們黨走過的輝煌歷程。
斗轉(zhuǎn)星移，滄海桑田。我們黨憑著“開天辟地、敢為人先的首創(chuàng)精神，堅(jiān)定理想、百折不撓的奮斗精神，立黨為公、忠誠為民的奉獻(xiàn)精神”，不斷增進(jìn)人民的福祉，也引領(lǐng)著約束政府權(quán)力、保護(hù)人民權(quán)益的法治政府建設(shè)一路向前，繪就了今天全面依法治國、建設(shè)法治政府的宏偉畫卷。
法制萌芽 革命導(dǎo)向
將時(shí)鐘撥回至鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，彼時(shí)的中國積貧積弱、受盡欺凌，甚至一度到了瀕臨亡國滅種的危險(xiǎn)境地。
無數(shù)仁人志士投身于救亡圖存的偉大事業(yè)，從戊戌變法到辛亥革命，從清末的“君主立憲”到中華民國，各種強(qiáng)國富民的“藥方”紛至沓來，但中國依舊在內(nèi)憂外患中困頓不已。
這是歷史的必然——唯有道路正確、方向正確，才能一路走下去，越走越好。1921年7月，以馬克思主義為指導(dǎo)思想、以共產(chǎn)主義為奮斗目標(biāo)的政黨——中國共產(chǎn)黨誕生，胸懷著信念、囑托和夢(mèng)想，在上海石庫門的旭日里、在嘉興南湖的碧波中毅然起航。從此以后，曾經(jīng)困頓無望的中國有了方向。
適應(yīng)革命戰(zhàn)爭(zhēng)和政權(quán)建設(shè)需要，政府架構(gòu)開始逐步形成。政府為誰而建，這是中國共產(chǎn)黨人首先思考的問題。
1928年1月，毛澤東等人開始籌備建立遂川縣工農(nóng)兵政府。毛澤東對(duì)遂川縣委書記陳正人說：“要起草一個(gè)臨時(shí)施政大綱，要讓老表曉得新政府是一個(gè)什么樣的政府，是為誰說話辦事的。”次日，陳正人將起草的《遂川縣工農(nóng)兵政府臨時(shí)政綱》交給毛澤東過目。毛澤東仔細(xì)看了一遍政綱后對(duì)陳正人說：“有些地方可以再改改。那些文縐縐的詞，你懂我也懂，可當(dāng)?shù)氐睦媳砭筒灰欢ǘ恕！泵珴蓶|拿起筆，改動(dòng)了幾處文字。陳正人接過一看，毛澤東把“廢除債務(wù)”改成了“貧苦農(nóng)民借土豪的錢不要還”，把“嚴(yán)禁虐待兒童”改成了“反對(duì)大人打小孩”，“反對(duì)買賣婚姻”改成了“討老婆不要錢”。毛澤東對(duì)陳正人說，這個(gè)政綱就是要讓老百姓能夠知道，工農(nóng)兵政府是為群眾服務(wù)的，我們要密切聯(lián)系群眾，把黨的正確主張變成群眾的自覺行動(dòng)。
中國共產(chǎn)黨建立的政府要為民服務(wù)，這是一開始就確立的初心。老百姓很快就看到了為民的實(shí)際行動(dòng)。湘贛邊區(qū)蘇維埃政府采取“全部沒收，平均分配”的方法，按田的好壞平均分配給農(nóng)民，使農(nóng)民獲得了夢(mèng)寐以求的土地。
1928年10月4日，湘贛邊界黨的第二次代表大會(huì)制定了《井岡山土地法》，進(jìn)一步推動(dòng)了井岡山革命根據(jù)地的土地革命。而根據(jù)記載，這也是“共產(chǎn)黨萬歲！”第一次被喊出來的背景。當(dāng)年，井岡山根據(jù)地的糧食增產(chǎn)了一倍多。解決了溫飽問題的農(nóng)民聚集在蘇維埃政府門前，商量著如何表達(dá)對(duì)紅色政權(quán)的擁護(hù)。桐木嶺農(nóng)民邱啟山說：“過去老百姓稱皇帝為萬歲，毛委員救了我們窮苦人，他是共產(chǎn)黨的代表，沒有共產(chǎn)黨我們還要受剝削，我們窮苦人就該喊共產(chǎn)黨萬歲。”在場(chǎng)的農(nóng)民也跟著振臂呼喊起來。
在1931年中華蘇維埃共和國臨時(shí)中央政府成立后，讓勞動(dòng)人民當(dāng)家做主、參加國家管理的憲法性文件出臺(tái)。中央蘇區(qū)制定了《中華蘇維埃共和國憲法大綱》，其基本內(nèi)容為確定政權(quán)的性質(zhì)和任務(wù)，“這個(gè)專政的目的，是在消滅一切封建殘余，趕走帝國主義列強(qiáng)在華的勢(shì)力，統(tǒng)一中國，有系統(tǒng)地限制資本主義的發(fā)展，進(jìn)行蘇維埃的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，提高無產(chǎn)階級(jí)的團(tuán)結(jié)力與覺悟程度，團(tuán)結(jié)廣大貧農(nóng)群眾在他的周圍，同中農(nóng)鞏固的聯(lián)合，以轉(zhuǎn)變到無產(chǎn)階級(jí)的專政”。
政府是用心為民的，對(duì)干部則是著力約束的。當(dāng)時(shí)流傳的一首蘇區(qū)山歌充分體現(xiàn)了蘇區(qū)干部的行事作風(fēng)：“蘇區(qū)干部好作風(fēng)，自帶干糧去辦公。日著草鞋干革命，夜走山路訪貧農(nóng)。”蘇區(qū)干部求真務(wù)實(shí)、艱苦奮斗、廉潔奉公、模范帶頭的精神被百姓津津樂道。
蘇區(qū)干部為什么有好作風(fēng)？在黨的長期教育以及領(lǐng)袖的親身示范之外，法制逐步走上歷史舞臺(tái)，在保護(hù)人民權(quán)利和約束干部權(quán)力上發(fā)揮了作用。除了憲法大綱，勞動(dòng)法、婚姻法等共130余份法律法規(guī)先后出臺(tái)，中國共產(chǎn)黨人在局部地區(qū)走上了依法執(zhí)政的歷史舞臺(tái)。蘇區(qū)政府還創(chuàng)新行政管理體制和干部考核機(jī)制，出臺(tái)了《政府工作人員懲辦條例》，完善對(duì)行政人員的行政效能考核，建立完整的行政監(jiān)督體系，從而創(chuàng)造了“第一等”的工作成績。
到抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》強(qiáng)化為民理念，規(guī)定邊區(qū)政府的基本任務(wù)和奮斗目標(biāo)之一有：進(jìn)一步鞏固邊區(qū)，發(fā)展抗日的政治經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)，以達(dá)到堅(jiān)持長期抗戰(zhàn)、增進(jìn)人民福祉的目的。且上述綱領(lǐng)明確，任何機(jī)關(guān)部隊(duì)團(tuán)體不得對(duì)任何人加以逮捕、審問或處罰，人民則有權(quán)利用任何方式控告任何公務(wù)人員的非法行為。保護(hù)權(quán)利、約束權(quán)力的意圖顯而易見。法的因素也越來越多。翻閱陜西省檔案館收藏的革命歷史時(shí)期檔案，可以看到在陜甘寧邊區(qū)政府檔案中，邊區(qū)政府制定的法律法規(guī)占有很大的比重。在1937年9月陜甘寧邊區(qū)政府成立之初就設(shè)立了法令起草委員會(huì)，專門進(jìn)行各種法規(guī)的修訂工作。1938年8月，正式成立了高崗為主任、雷經(jīng)天為副主任的地方法規(guī)起草委員會(huì)。1941年12月邊區(qū)政府設(shè)立了法制室。它的設(shè)立使邊區(qū)法制建設(shè)工作經(jīng)常化和正規(guī)化，并開始在民眾中開展法制教育工作。這期間由邊區(qū)政府各職能部門擬制并經(jīng)審查通過的法律法規(guī)大體有：邊區(qū)政府秘書處從綜合管理、統(tǒng)一戰(zhàn)線、保衛(wèi)地方治安、軍事公安、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、司法、民政文教、來信來訪查辦、公文處理與行政事務(wù)9個(gè)方面擬制了一批法令、條例、辦法、章程等；邊區(qū)政府民政廳就民政工作中的退伍退職人員處理、榮軍、烈屬撫恤優(yōu)待、戰(zhàn)時(shí)人力物力動(dòng)員、婚姻條例的修正和民政廳內(nèi)部的人事、財(cái)務(wù)管理制定的各種辦法、條例、細(xì)則、規(guī)定；邊區(qū)政府財(cái)政廳就財(cái)政工作上的邊區(qū)財(cái)政統(tǒng)籌統(tǒng)支計(jì)劃、邊區(qū)會(huì)計(jì)科目規(guī)定、邊區(qū)金銀管理、自衛(wèi)戰(zhàn)爭(zhēng)公債和邊區(qū)政府稅務(wù)、商貿(mào)、鹽業(yè)、糧農(nóng)管理及財(cái)政廳內(nèi)部組織人事管理等制定的條例、辦法、規(guī)程等；邊區(qū)政府建設(shè)廳就經(jīng)濟(jì)建設(shè)、生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)、合作社、農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)、交通、工業(yè)、紡織、運(yùn)鹽、水利等方面出臺(tái)的各種規(guī)程、規(guī)則、辦法等；邊區(qū)政府糧食局就糧食工作及各級(jí)倉庫管理；邊區(qū)政府稅務(wù)總局就地方稅收、稅務(wù)制度、征收辦法和稅務(wù)局組織機(jī)構(gòu)；邊區(qū)銀行就銀行工作規(guī)程、金庫管理?xiàng)l例等；邊區(qū)政府教育廳就中、小學(xué)教育、社會(huì)教育等；邊區(qū)衛(wèi)生署就醫(yī)改、防疫等；邊區(qū)郵政管理總局就郵政業(yè)務(wù)種類、通郵辦法等均形成了一系列制度。
在解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，于1948年8月成立的華北人民政府，作為未來中央人民政府的前身，對(duì)于法制建設(shè)非常重視。不僅有華北臨時(shí)人民代表大會(huì)通過的《華北人民政府組織大綱》作為政府組織機(jī)構(gòu)及職權(quán)設(shè)定的依據(jù)，還有包括農(nóng)業(yè)、水利、工商、審計(jì)、財(cái)經(jīng)、金融、交通、勞動(dòng)、文化教育、衛(wèi)生、公安等方面的管理法規(guī)，以及司法行政法規(guī)等。
當(dāng)然，在緊張的戰(zhàn)爭(zhēng)年代，較之于法律，政策因具有靈活多樣、及時(shí)有效和內(nèi)容具體等特點(diǎn)更適合發(fā)揮對(duì)革命戰(zhàn)爭(zhēng)的指導(dǎo)，因此當(dāng)時(shí)許多鞏固政權(quán)的措施不是依靠法制而是通過黨的政策進(jìn)行的。
立法初建 政策主導(dǎo)
這種特點(diǎn)也持續(xù)到了新中國成立之后。我們黨在新民主主義革命時(shí)期形成了系統(tǒng)的、完整的、經(jīng)實(shí)踐證明是正確的方針、政策，是我們能夠取得全國范圍內(nèi)的勝利，掌握國家政權(quán)的重要原因之一。有事找黨委、依靠黨的政策辦事的習(xí)慣和定式，在新中國成立后也得以延續(xù)。
正如彭真同志所說：“在戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，黨也好，軍隊(duì)也好，群眾也好，注意的是黨的政策。一件事情來了，老百姓總是問，這是不是黨的政策？”這種認(rèn)識(shí)需要改變。“建國以后，我們有了全國性的政權(quán)，情況不同了，不講法制怎么行？要從依靠政策辦事，逐步過渡到不僅靠政策，還要建立、健全法制，依法辦事。一要有法可依，二要依法辦事。”
新中國成立后，執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨，非常關(guān)注自身執(zhí)政方式的建設(shè)，從對(duì)原有舊的反動(dòng)法統(tǒng)的“破”轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)自身法律制度的“立”。新政權(quán)宣布廢除“六法全書”，強(qiáng)調(diào)認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)馬克思列寧主義、蘇聯(lián)的法律法規(guī)和毛澤東關(guān)于國家觀、法律觀的論述及新民主主義國家的方針、政策和條例。
大規(guī)模的立法建設(shè)啟動(dòng)，將《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》作為治國理政的總方針，確立了人民代表大會(huì)制度；1954年新中國首部憲法誕生，以法律的形式確立了國家的政治、經(jīng)濟(jì)體制和司法權(quán)力的運(yùn)行機(jī)制。同時(shí)，依據(jù)共同綱領(lǐng)和憲法制定了如中央人民政府組織法、土地改革法，以及涉及行政、經(jīng)濟(jì)管理、文化教育和其他工作的法律法規(guī)，形成了社會(huì)主義法制的雛形。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至1957年7月，新中國制定公布的法律、法令、條例、規(guī)則等共4018件。
在執(zhí)政黨自身與法律的關(guān)系上，在1956年中共八大通過的黨章中，對(duì)黨組織、黨員遵守法律有著明確的規(guī)定。
這些制度與舉措，對(duì)于一個(gè)沒有執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)的黨來說是彌足珍貴的。但整體而言，從法律與政治的關(guān)系來看，當(dāng)時(shí)的法律是服從于政治的。華東理工大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師李瑜青認(rèn)為，在1921年至1978年間，我們的法制觀主要是一種革命法制觀。
老一輩無產(chǎn)階級(jí)革命家、老紅軍、“延安五老”之一謝覺哉的夫人王定國就對(duì)此說過：“我們的法律是服從于政治的，沒有離開政治而獨(dú)立的法律。政治要求什么，法律就規(guī)定什么。”
當(dāng)時(shí)的立法特別強(qiáng)調(diào)鮮明的階級(jí)屬性和專政功能，很多法律如土地改革法等也都體現(xiàn)出了濃厚的統(tǒng)治階級(jí)意志和階級(jí)斗爭(zhēng)色彩，其中不乏運(yùn)動(dòng)的產(chǎn)物，而執(zhí)法更是體現(xiàn)出運(yùn)動(dòng)式的特征。
董必武指出，我國法制的創(chuàng)立和實(shí)施大都是經(jīng)過群眾運(yùn)動(dòng)來推動(dòng)的。在運(yùn)動(dòng)中創(chuàng)造了法律，如土地改革法就是在轟轟烈烈的土地改革運(yùn)動(dòng)中創(chuàng)立起來的。《懲治貪污條例》也是在“三反”運(yùn)動(dòng)中訂立下來的。法律的實(shí)施更是靠運(yùn)動(dòng)的方式推動(dòng)的。“實(shí)施婚姻法開展了大規(guī)模的婚姻法實(shí)施運(yùn)動(dòng)；實(shí)施土地改革法靠土地改革運(yùn)動(dòng)；打擊反革命犯罪活動(dòng)靠鎮(zhèn)反運(yùn)動(dòng)；以司法改革運(yùn)動(dòng)來處理舊司法人員；以‘三反五反’運(yùn)動(dòng)來打擊貪污浪費(fèi)犯罪行為；以普法運(yùn)動(dòng)來實(shí)施選舉法。”
運(yùn)動(dòng)促進(jìn)、發(fā)展、提高了法制工作，但其弊病也同樣明顯。后來的“文化大革命”爆發(fā)，中國的法制建設(shè)停滯不前，不能說與此沒有關(guān)系。
撥亂反正 依靠法治
社會(huì)主義法制的破壞使中國共產(chǎn)黨和中國人民付出沉重代價(jià)，但是也由此讓全黨全國人民對(duì)社會(huì)主義法制的認(rèn)識(shí)日益深刻并形成共識(shí)。
黨的十一屆六中全會(huì)“關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議”指出，黨“沒有能把黨內(nèi)民主和國家政治生活、社會(huì)生活的民主加以制度化、法律化，或者雖然制定了法律，卻沒有應(yīng)有的權(quán)威”。由此，“必須鞏固人民民主專政，完善國家的憲法和法律并使之成為任何人都必須嚴(yán)格遵守的不可侵犯的力量。”
鄧小平在十一屆三中全會(huì)前召開的中央工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變。”
此后，黨中央把發(fā)展社會(huì)主義民主、健全社會(huì)主義法制提到前所未有的高度，并將之作為中國共產(chǎn)黨在新時(shí)期社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的基本方針和重要目標(biāo)任務(wù)。至此，新時(shí)期法制建設(shè)走上快車道。
1982年制定了新憲法，制定和修改了一系列法律，涉及各個(gè)領(lǐng)域。中外合資經(jīng)營企業(yè)所得稅法、個(gè)人所得稅法、外國企業(yè)所得稅法、民事訴訟法（試行）以及民法通則等先后制定。公民、法人和其他組織對(duì)政府行為不服提起訴訟的權(quán)利在上述一些法律規(guī)定中已初見端倪。
兩部“民告官”的制度隨后出臺(tái)：1989年4月，行政訴訟法通過；1990年12月，國務(wù)院發(fā)布《行政復(fù)議條例》。這是我國法治政府建設(shè)的重要里程碑，大大提高了行政機(jī)關(guān)依法行政的觀念和水平。
隨后，行政立法進(jìn)入了一個(gè)高潮期：國家賠償法于1994年通過，在擴(kuò)大公民權(quán)利救濟(jì)途徑的同時(shí)，也監(jiān)督和促進(jìn)國家機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)。1996年行政處罰法通過，體現(xiàn)了法律優(yōu)先和依法行政原則。1999年行政復(fù)議法通過。行政許可法、行政強(qiáng)制法則分別于2003年、2011年通過。2008年《政府信息公開條例》面世……
頂層設(shè)計(jì)也在加快進(jìn)行：國務(wù)院在1999年作出《關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》，就全面推進(jìn)依法行政作出了部署。2004年發(fā)布了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，正式提出了建設(shè)法治政府的目標(biāo)。2008年出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》，明確了市縣法治政府建設(shè)的具體任務(wù)、路線及制度保障。2010年出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》，進(jìn)一步明確了法治政府建設(shè)和推進(jìn)依法行政工作的重要任務(wù)，且制定了新的時(shí)間表和路線圖。
對(duì)執(zhí)法進(jìn)行約束和規(guī)范的意識(shí)也日益加強(qiáng)。上世紀(jì)80年代初開始，一些地方政府組織對(duì)改革開放以來制定的法律法規(guī)實(shí)施情況進(jìn)行執(zhí)法大檢查。例如，1982年，黑龍江省政府開始選擇一些重要法律法規(guī)進(jìn)行執(zhí)法檢查，到1988年、1989年，黑龍江省政府連續(xù)兩年對(duì)企業(yè)法、土地管理法、義務(wù)教育法、會(huì)計(jì)法等重要法律法規(guī)和地方性法規(guī)和政府規(guī)章開展全省范圍的執(zhí)法大檢查，糾正了許多違法執(zhí)法的案件。隨后，一系列制度機(jī)制在執(zhí)法大檢查等監(jiān)督執(zhí)法活動(dòng)中得以建立。
以2005年全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制為抓手，各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)全面梳理執(zhí)法依據(jù)、界定執(zhí)法職責(zé)、清理執(zhí)法主體和執(zhí)法人員，編制和公布執(zhí)法流程，明確執(zhí)法崗位責(zé)任，推行執(zhí)法評(píng)議考核制度，規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，落實(shí)責(zé)任追究機(jī)制，全方位規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法行為，有效提升了行政執(zhí)法水平，違法執(zhí)法問題得到有效解決。
而隨著行政復(fù)議制度的不斷健全，行政復(fù)議在更好維護(hù)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益方面也發(fā)揮著重要作用。據(jù)了解，在1991年至1998年底《行政復(fù)議條例》施行期間，全國共收到行政復(fù)議案件約24萬件，年均3萬件，行政復(fù)議制度初步發(fā)揮了化解行政爭(zhēng)議、維護(hù)群眾合法權(quán)益的作用。
在這背后，也是黨在執(zhí)政中對(duì)法治認(rèn)識(shí)的加深。1997年黨的十五大提出要“進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制，依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”，把依法治國作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。1999年3月，九屆全國人大二次會(huì)議通過的憲法修正案，將“依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”載入憲法，使之上升為一項(xiàng)憲法原則。
黨的十六屆四中全會(huì)提出，要實(shí)行“科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政”，以改進(jìn)執(zhí)政方式來推進(jìn)依法治國。黨的十七大在此基礎(chǔ)上又強(qiáng)調(diào)“全面落實(shí)依法治國基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家”。
正如黨的十八屆四中全會(huì)所總結(jié)的：經(jīng)過十一屆三中全會(huì)以來30多年的努力，“中國特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，法治政府建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，司法體制不斷完善，全社會(huì)法治觀念明顯增強(qiáng)”。
全面加速 齊頭并進(jìn)
黨的十八大以來，我國法治政府建設(shè)更是跨入新時(shí)代。
黨中央、國務(wù)院高度重視法治政府建設(shè)，各地區(qū)各部門全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“建設(shè)法治政府是全面依法治國的重點(diǎn)任務(wù)和主體工程”的重要指示精神，一系列看得見的成就繪就出一幅法治政府的壯闊斑斕畫卷。
2014年黨的十八屆四中全會(huì)提出，“建設(shè)法治中國”要求法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。2015年，中共中央、國務(wù)院頒布了《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020）》，要求各級(jí)政府從履行政府職能、完善制度體系等方面，著力推進(jìn)法治政府建設(shè)。
2017年，黨的十九大將法治國家、法治政府、法治社會(huì)作為戰(zhàn)略目標(biāo)并制定了時(shí)間表，決定成立中央全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組。同時(shí)把中央全面依法治國委員會(huì)辦公室設(shè)在重新組建后的司法部。從立法、執(zhí)法到監(jiān)督等法治政府建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，都體現(xiàn)出全面進(jìn)步。
加強(qiáng)政府立法工作，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，不斷提高政府立法質(zhì)量和效率，努力實(shí)現(xiàn)良法善治。
各級(jí)政府依法全面履行職能，堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，完善執(zhí)法程序，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。行政執(zhí)法體制改革深入推進(jìn)，目前市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化市場(chǎng)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革初步完成，各地區(qū)普遍推進(jìn)行政執(zhí)法力量重心下移，整合基層行政執(zhí)法力量，行政執(zhí)法體制機(jī)制不斷完善。全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，有效解決了執(zhí)法不規(guī)范、不嚴(yán)格、不透明、不文明以及不作為、亂作為等突出問題。行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)不斷加強(qiáng)，建立行政執(zhí)法裁量基準(zhǔn)相關(guān)制度，規(guī)范行政裁量權(quán)行使，促進(jìn)執(zhí)法公正。
行政復(fù)議的監(jiān)督作用也在強(qiáng)化之中。自2015年至2019年底，全國各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)共受理復(fù)議申請(qǐng)92.1萬件，直接糾錯(cuò)率為15.19%。行政復(fù)議機(jī)關(guān)主持調(diào)解或行政機(jī)關(guān)自行糾錯(cuò)后雙方達(dá)成和解的比例達(dá)到9.5%，經(jīng)行政復(fù)議后，70%的案件實(shí)現(xiàn)了“案結(jié)事了”，不再提起行政訴訟。
行政復(fù)議充分發(fā)揮出兩方面積極功能：一方面“刀刃向內(nèi)”監(jiān)督依法行政，促進(jìn)法治政府建設(shè)。行政復(fù)議機(jī)關(guān)在辦理個(gè)案時(shí)直接糾正違法或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為；同時(shí)針對(duì)共性違法問題，通過行政復(fù)議意見書、建議書、約談、通報(bào)等手段予以規(guī)范，實(shí)現(xiàn)“辦結(jié)一案、糾正一片”，從源頭上倒逼依法行政。
另一方面，行政復(fù)議依法維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法處理房屋征補(bǔ)、食品藥品、社會(huì)保障等重點(diǎn)民生領(lǐng)域的行政爭(zhēng)議，綜合運(yùn)用聽證、實(shí)地調(diào)查、調(diào)解等多種方式實(shí)質(zhì)性化解糾紛，以便捷、高效、低成本的方式切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益，讓群眾在每一起行政復(fù)議案件中都感受到公平正義。
中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，在執(zhí)政方式探索前行的進(jìn)程中，選擇了依法治國，選擇了依法執(zhí)政，建設(shè)法治政府。“奉法者強(qiáng)則國強(qiáng)，奉法者弱則國弱”，中國法治政府建設(shè)離不開堅(jiān)定的奉法者。未來，我們的法治政府建設(shè)仍然離不開執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)與推動(dòng)。
在新時(shí)代、新征程中，只有在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，法治政府建設(shè)才能不斷取得新的、更大的成績。（本報(bào)記者 張維）