《十堰周刊》記者夏維軍
十堰從未停止一種努力，那就是解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后的局面，熨平城市與農(nóng)村之間的巨大差別。在鄂西北山區(qū)，三分田七分山，十年九旱，一雨成災(zāi)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)十分脆弱。250萬農(nóng)業(yè)人口中的70萬青壯年勞力奔走他鄉(xiāng)，南下工廠，北進(jìn)煤窯。
十堰三農(nóng)“硬傷”包括：城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)十分突出。2008年十堰城市居民人均收人與農(nóng)民人均純收入差別比為4．8：1，在湖北獨(dú)有，存全國少有。2008年，城區(qū)人均GDP與縣市發(fā)展差為5：1；城區(qū)與農(nóng)村人均消費(fèi)差是5.2：1。
一統(tǒng)三分
在“十一五”期間，尤其是從2009年年初開始，十堰在破解城鄉(xiāng)二元化這個(gè)深層的根本問題上，顯示了前所未有的決心，開出了治標(biāo)治本的對策，并迅速把城鄉(xiāng)一盤棋、共謀大發(fā)展的策略落到實(shí)處。
2009年2月13日，十堰市召開三級干部會(huì)議，提出了“一統(tǒng)三分”發(fā)展戰(zhàn)略：以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)為主線，分區(qū)域規(guī)劃，分產(chǎn)業(yè)布局，分類型指導(dǎo)，以進(jìn)一步優(yōu)化全市區(qū)域發(fā)展格局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、加快發(fā)展。
決策層面還認(rèn)識到，除了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出之外，十堰市經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)上對汽車工業(yè)的依賴性過強(qiáng)；同時(shí)，環(huán)境制約發(fā)展、開放不夠的問題仍然十分突出。因此，必須堅(jiān)持城鄉(xiāng)“一盤棋”，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、經(jīng)濟(jì)互融，逐步解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和縣城經(jīng)濟(jì)“腿短”這個(gè)制約十堰發(fā)展的根本問題。
半年以后，十堰在所轄的竹溪縣召開“一統(tǒng)三分”戰(zhàn)略現(xiàn)場會(huì)，典型先行，全面推進(jìn)，顯示出堅(jiān)定推進(jìn)“一統(tǒng)三分”的信心。
城鄉(xiāng)一盤棋在十堰還別具意義。十堰這個(gè)城市原本駢列鄂西北農(nóng)村，1969年開始的工業(yè)文明迅速集聚斯地，城市貌似空降。十堰公社三級跳高至地級城市。在這個(gè)城市誕牛和成長期，它周邊的農(nóng)村其實(shí)施行了大規(guī)模、超常規(guī)的“哺乳行動(dòng)”。城市汽車文明的火種來原他方，而“薪柴”更多來自鄂西北山區(qū)。
伴隨著東風(fēng)公司的強(qiáng)大和汽車產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)勁拉動(dòng)，1992年，十堰市(城區(qū))綜合實(shí)力已名列全國城市50強(qiáng)的第22位，人均國民生產(chǎn)總值居50強(qiáng)的第5位。
此時(shí)，現(xiàn)代化的城市與落后的農(nóng)村形成巨大反差。當(dāng)時(shí)，城區(qū)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值是五縣一市平均值的4倍多。全市6個(gè)縣(市)均為國家貧困縣(市)，其中鄖西、竹溪、竹山、房縣4個(gè)縣為全省特困縣，還有37萬人未解決溫飽問題。
到上世紀(jì)九十年代，東風(fēng)汽車公司已在全國建立起銷售網(wǎng)絡(luò)，逐步走向全國聯(lián)營開發(fā)、聯(lián)營生產(chǎn)，以擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、占領(lǐng)銷售市場。而城市與區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系十分松散，條塊分割的結(jié)果是限制了中心城市與周邊城鎮(zhèn)的聯(lián)系，二元地域結(jié)構(gòu)明顯。
下好城鄉(xiāng)一盤棋
生活在十堰，很多人都遺憾十堰這個(gè)城市是山城，不在江河湖海之畔。如果能跟所轄的一江之隔的鄖縣縣城合起來，漢江成為了城市內(nèi)河，那就太好了。2010年7月，十堰市決策層面決定實(shí)現(xiàn)市縣(十堰市城區(qū)與鄖縣)對接，這一政策與民間期盼外形吻合。
但是，十堰與鄖縣南北遇合的市縣對接，是十堰市區(qū)與鄖縣城鄉(xiāng)的遇合，是城市與農(nóng)村的遇合，也是十堰市情與遠(yuǎn)大理想的遇合，而遠(yuǎn)非十堰城區(qū)與鄖縣城鎮(zhèn)聯(lián)體那樣簡單。
市縣對接戰(zhàn)略的完整表述是：以“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，區(qū)縣一體，發(fā)展互動(dòng)，市縣雙贏”為主旨，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以規(guī)劃、交通、產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目、市場對接為抓手，優(yōu)先加快十堰城區(qū)與鄖縣城區(qū)結(jié)合部發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)市縣一體化發(fā)展。
2010年6月4到5日，湖北省委書記羅清泉到十堰南部的竹山、竹溪房縣調(diào)研。羅清泉為沿途接踵而至的山區(qū)城鎮(zhèn)新貌而感慨，他高度肯定了南三縣城鎮(zhèn)化建設(shè)的成就，提出要在此基礎(chǔ)上加快建設(shè)城鎮(zhèn)帶。
湖北省委調(diào)研報(bào)告將試驗(yàn)區(qū)命名為“竹房城鎮(zhèn)帶城鄉(xiāng)一體化試驗(yàn)區(qū)”。試驗(yàn)區(qū)范圍是指西起竹溪縣蔣家堰鎮(zhèn)關(guān)埡，東至房縣城關(guān)鎮(zhèn)，約173公里長，分布在：305省道沿線，包括竹溪竹山、房縣3個(gè)縣城、15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)帶。發(fā)展目標(biāo)是：力爭3年取得明顯變化，5年建成具有較強(qiáng)示范效應(yīng)的山區(qū)城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)示范區(qū)。
除了竹房城鎮(zhèn)帶，十堰還提出建設(shè)漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶。漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶是指漢江干流在十堰境內(nèi)的379公里沿線，貫穿鄖兩、鄖縣、丹江口市3個(gè)縣(市)的2個(gè)縣城、30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處、林業(yè)管理區(qū))。漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶是適應(yīng)國家主體功能區(qū)規(guī)劃和落實(shí)全省漢江流域綜合開發(fā)戰(zhàn)略的需要，更是全市區(qū)域均衡發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)體化的需要，是北三縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的載體。
十堰提出落實(shí)一統(tǒng)三分戰(zhàn)略必須有五大抓手：一是以竹房城鎮(zhèn)帶城鄉(xiāng)一體化試驗(yàn)區(qū)為抓手，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。二是以推進(jìn)市縣對接為抓手，加快城區(qū)與鄖縣一體化進(jìn)程。三是以漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)為抓手，加快全市城鄉(xiāng)一體化整體推進(jìn)步伐。四是以丹江口市整市推進(jìn)、8個(gè)整鄉(xiāng)推進(jìn)和扶貧開發(fā)整村推進(jìn)為抓手，加快全市新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)步伐。五是以各類移民建村建鎮(zhèn)為抓手，加快農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)步伐。
至此，十堰市已經(jīng)形成立體、有機(jī)而又十分清晰的發(fā)展路線圖。一統(tǒng)三分戰(zhàn)略把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、破解城鄉(xiāng)二元化上升到前所未有的高度。
通過一統(tǒng)三分從竹溪試點(diǎn)到全市推行，這一戰(zhàn)略的基本原理如今已經(jīng)深入人心：不就城市談城市發(fā)展，不就農(nóng)村談農(nóng)村發(fā)展，而是把城市、農(nóng)村做成盤棋，統(tǒng)籌發(fā)展。要做大做強(qiáng)城市，促進(jìn)城市功能區(qū)提檔升級，從而增強(qiáng)城市的輻射力、拉動(dòng)力，增強(qiáng)城市反哺農(nóng)村的能力。城市是帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的火車頭。
同期，十堰致力拓展城市空間、推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、做大做強(qiáng)汽車工業(yè)，打造“三區(qū)一中心”，謀劃百萬輛級汽車城，向著區(qū)域性中心城市揚(yáng)鞭奮蹄。
通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，農(nóng)村面貌已經(jīng)發(fā)生了巨大變化。統(tǒng)計(jì)表明，2010年，全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)12400元和3410元，年均分別增長11 5％和11.4％，分別比2005年增長51％和70 9‰目前，全市茶葉、魔芋等特色產(chǎn)業(yè)基地達(dá)400萬畝，通過國際國內(nèi)認(rèn)證的“三品”(無公害、綠色、有機(jī)食品)品牌達(dá)140多個(gè)。第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破百億元大關(guān)，達(dá)111.9億元，增長10％。
全市農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)突破100家，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值達(dá)50億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)41％，比“十五”末提高12個(gè)百分點(diǎn)。
