“六個縣(市)不率先崛起，十堰的區(qū)域性中心城市建設(shè)目標(biāo)就不能實現(xiàn)。”2012年2月25日，市委書記陳天會在全市三級干部會上，指出了縣域經(jīng)濟發(fā)展對十堰市區(qū)域性中心建設(shè)至關(guān)重要的影響。
　　縣域經(jīng)濟發(fā)展為何如此關(guān)鍵?縣域經(jīng)濟發(fā)展面臨哪些問題，如何破解這些難題?29日，市委副秘書長、市委政策研究室主任馬禮會，接受十堰周刊記者獨家專訪。

    區(qū)域中心城市建設(shè)的“全域概念”

　　馬禮會說，鄂豫陜渝毗鄰地區(qū)的區(qū)域性中心城市建設(shè)應(yīng)該包括3個層級。
　　首先，十堰要在包括十堰、商洛、安康、神農(nóng)架、巫溪和南陽等在內(nèi)的10萬平方公里的范圍內(nèi)，發(fā)揮中心作用。
　　其次，區(qū)域性中心城市不是一般意義上的城市概念，更不能狹隘地從地理意義上定義為十堰城區(qū)。所謂的“區(qū)域性中心城市”涵蓋十堰六縣市，包括武當(dāng)山、十堰經(jīng)濟開發(fā)區(qū)在內(nèi)的2.4萬平方公里的“全域概念”。
　　第三，區(qū)域性中心城市建設(shè)，十堰城區(qū)無疑要發(fā)揮龍頭作用。要不斷擴大十堰城市的版圖、人口承載量；要不斷地發(fā)展壯大城區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)；要不斷提升十堰城市科教文衛(wèi)等軟實力；要不斷培育壯大十堰城區(qū)現(xiàn)實服務(wù)業(yè)，提升服務(wù)水平。總的來說，就是要增強十堰城區(qū)對各縣市的輻射帶動能力，從而增強整個“大十堰”在鄂豫陜渝毗鄰地區(qū)的帶動能力。
 　　縣域經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸在馬禮會看來，建設(shè)區(qū)域性中心城市，推動十堰與周邊縣市互動融合，一方面十堰要發(fā)揮輻射帶動作用，另一方面，在互動合作中，十堰可以汲取更多的發(fā)展要素，促進自身的發(fā)展。而這種發(fā)展，必須是“全域式”協(xié)調(diào)發(fā)展，也就是說，必須是城鄉(xiāng)一體化的統(tǒng)籌發(fā)展，僅僅是城區(qū)的發(fā)展是不夠的，必須帶動六個縣市共同發(fā)展。但是，阻礙縣域經(jīng)濟發(fā)展的問題不少。
　　十堰城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”特征明顯，矛盾十分突出。城區(qū)人均GDP與縣市發(fā)展差為5:1，十堰城區(qū)綜合實力名列湖北前三，曾排在全國50強的22位，但如果算上縣市，則綜合排名后退不少。2010年，十堰城區(qū)GDP達461億元，但6個縣市合計才達276億元，反差太大。近年來，市委、市政府下大力氣解決這種矛盾，在“一統(tǒng)三分”戰(zhàn)略指導(dǎo)下，加快“一城兩帶”建設(shè)，不斷提高十堰轄區(qū)內(nèi)6縣市城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，已經(jīng)取得了初步成效。但是，打破“二元結(jié)構(gòu)”，是一個長期而艱巨的歷史過程，不可能一蹴而就。
　　當(dāng)前，十堰的縣域經(jīng)濟雖然有了比較快的發(fā)展，但是，這是自己跟自己比，如果橫向比較，在全省比較落后的地位還是沒有得到根本改觀。2010年，十堰縣市GDP在湖北省80個縣(市、區(qū))的排名中，二類縣兩個，丹江口市排名46位，鄖縣排名66位，其余都是三類縣，排名在70名之后。
　　馬禮會說，十堰縣域經(jīng)濟發(fā)展不快，既有歷史因素，也有現(xiàn)實原因。
　　從歷史看，藏在秦巴山脈深處的鄂西北歷來就是湖北最邊遠、最貧窮的地區(qū)，基礎(chǔ)差，底子薄，這是十堰縣域經(jīng)濟落后全省的一個重要原因。
　　十堰自然條件較差，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱。“八山一水一分田”，人均占有耕地面積較少；自然災(zāi)害頻發(fā)，“十年九災(zāi)”，靠天吃飯的特點比較明顯；土地貧瘠，種一面山收不到幾顆糧，單位面積的土地產(chǎn)出率比較低。做為山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，有這些“致命弱點”，十堰縣域經(jīng)濟發(fā)展落后不難理解。
　　長期以來的交通不便，也是阻礙十堰縣域經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸之一。十堰歷史上很長一段時間僅靠一條公路連接外界，后來修建了襄渝鐵路、漢十高速等。近年來，十堰不遺余力地發(fā)展交通，“一個機場、兩個碼頭、三條鐵路、四條高速”等項目使十堰逐步成為交通樞紐城市。交通項目是打基礎(chǔ)、管長遠的工作，對十堰未來發(fā)展十分重要，但是，目前通往縣市的“四條高速”尚未建成，期望高速公路一通，對經(jīng)濟發(fā)展起到立竿見影的效果，顯然是不現(xiàn)實的。交通成果在推動縣域經(jīng)濟發(fā)展中的作用尚不十分明顯，還沒有全面轉(zhuǎn)化為物質(zhì)成果。
　　十堰是“飛來”的城市，當(dāng)年國家把“二汽”放在十堰，是當(dāng)時的一種戰(zhàn)略考量，這對十堰來說，改變了前途和命運，十堰城區(qū)擁有了一個國家特大型企業(yè)，擁有了現(xiàn)代化的大工業(yè)，使十堰成為中國知名的“汽車城”。但是，汽車產(chǎn)業(yè)是城市工業(yè)，以汽車為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，與各縣市擁有的資源關(guān)聯(lián)度不高，對所轄縣市的工業(yè)發(fā)展帶動能力不強，十堰各縣市不產(chǎn)鋼不產(chǎn)鐵也不產(chǎn)煤，無法與汽車產(chǎn)業(yè)“匹配”，汽車產(chǎn)業(yè)“兩頭在外”，資源在外，市場在外。汽車產(chǎn)業(yè)無法使城區(qū)與縣市互動，均衡發(fā)展。這也是十堰“城區(qū)強，縣市弱”的關(guān)鍵原因。
　　十堰各縣市雖然擁有豐富的自然資源，但開發(fā)利用不夠，尤其是特色農(nóng)產(chǎn)品加工，不成規(guī)模，效益不高。
　　這些因素都是十堰縣域經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸，十堰要實現(xiàn)區(qū)域性中心城市的建設(shè)理想，必須打破瓶頸，城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。

    縣域經(jīng)濟發(fā)展的大好機遇

　　十堰建設(shè)區(qū)域性中心城市的歷史進程，必須有縣域經(jīng)濟大發(fā)展、縣域大崛起的支撐。雖然十堰縣域崛起面臨諸多困難，但機遇也與挑戰(zhàn)并存。
　　馬禮會分析了十堰縣域崛起的大好機遇，認(rèn)為只要抓住這些千載難逢也是稍縱即逝的歷史機遇，縣域經(jīng)濟就能迅速崛起。
　　省委、省政府將“竹房城鎮(zhèn)帶”建設(shè)作為全省城鄉(xiāng)一體化試驗區(qū)，給予了高度的關(guān)懷和支持，這是南三縣面臨的絕佳發(fā)展機遇。而“漢江生態(tài)經(jīng)濟帶”建設(shè)，也將帶動北三縣的崛起。
　　省委、省政府把區(qū)域性中心城市建設(shè)提升為省級戰(zhàn)略，要求十堰打造綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品供給基地，其間蘊含著豐富的政策機遇，必須抓牢。
　　十堰六縣市已經(jīng)被納入到國家秦巴片區(qū)扶貧開發(fā)體系，新一輪扶貧大開發(fā)，必然給農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育衛(wèi)生等社會公共服務(wù)事業(yè)，帶來前所未有的政策機遇。
　　交通條件進一步改善，“四條高速”即將建成，這對十堰縣域經(jīng)濟的發(fā)展將產(chǎn)生重大而深遠的影響。
　　南水北調(diào)工程建設(shè)在水源區(qū)水質(zhì)保護和移民后期扶持兩個方面，也將為十堰縣域經(jīng)濟發(fā)展帶來新的契機。
　　隨著人們對綠色食品的重視和青睞，十堰各縣市資源多樣性的優(yōu)勢，將在農(nóng)特產(chǎn)品生產(chǎn)加工領(lǐng)域顯現(xiàn)出勃勃生機，農(nóng)特產(chǎn)業(yè)有機會做大做強，成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)。
　　馬禮會說，縣域經(jīng)濟發(fā)展面臨如此多的良機，就看能不能抓住。他對縣域經(jīng)濟發(fā)展提出了良好建議。
　　在十堰全區(qū)域內(nèi)進一步形成“你追我趕”、“爭先進位”的良好氛圍，形成“誰也不甘落后”的競爭態(tài)勢，既在十堰內(nèi)部競爭，也要把目光放遠至湖北省內(nèi)，甚至全國競爭，更要為十堰爭地位。
　　加快發(fā)展縣域工業(yè)，工業(yè)是縣域經(jīng)濟的牛鼻子、工業(yè)興則縣域興，工業(yè)強則縣域強，通過推動工業(yè)園建設(shè)，來實現(xiàn)工業(yè)強縣的目的。
　　一定要解放思想，打破山門阻隔，擴大開放，招商引資，加大項目建設(shè)力度，以源源不斷的項目建設(shè)來增強縣域經(jīng)濟發(fā)展后勁，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展。