地處秦巴片區(qū)腹地的十堰，素來具有承東啟西、連南接北的獨特區(qū)位優(yōu)勢，為打破長期以來城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾的瓶頸制約，市委、市政府相繼提出“一統(tǒng)三分”、“一城兩帶”的發(fā)展戰(zhàn)略，十堰的城鄉(xiāng)面貌有了極大改善。如今，隨著國家新一輪扶貧開發(fā)號角奏響，十堰在建設(shè)區(qū)域性中心城市的戰(zhàn)略定位中，再次成為備受矚目的連片開發(fā)“主戰(zhàn)場”。

　　■文/記者 馬俊杰 圖/記者 夏影

　　
“一城兩帶”戰(zhàn)略推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

　　一方面是蓬勃發(fā)展的新興大城市，連續(xù)多年躋身“全國綜合實力百強城市”；一方面是一個相對落后的大農(nóng)村，所轄的五縣一市都是國家級貧困縣（市），尤其是廣大農(nóng)村地區(qū)發(fā)展相對滯后，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾明顯，一直是制約十堰市發(fā)展的瓶頸之一。
　　為打破這一制約，多年來市委、市政府作了不懈的探索和實踐。2009年2月，全市三級干部會上，市委、市政府適時提出了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，分區(qū)域規(guī)劃、分產(chǎn)業(yè)布局、分類型指導(dǎo)”的“一統(tǒng)三分”重大戰(zhàn)略決策發(fā)展。同年9月，市委、市政府在竹溪縣召開的全市實施“一統(tǒng)三分”戰(zhàn)略現(xiàn)場會上，進(jìn)一步堅定了全市上下推進(jìn)“一統(tǒng)三分”的信心。
　　在“一統(tǒng)三分”發(fā)展戰(zhàn)略推動下，以竹溪縣城鄉(xiāng)一體化試點為縮影，全市各縣市區(qū)都進(jìn)行了大膽的探索。經(jīng)過不斷摸索總結(jié)，一個以305省道為主軸，東起房縣城關(guān)鎮(zhèn)、西至竹溪縣蔣家堰鎮(zhèn)、長約173公里，包括竹溪、竹山、房縣3個縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“竹房城鎮(zhèn)帶城鄉(xiāng)一體化試驗區(qū)”應(yīng)運而生。
　　竹房城鎮(zhèn)帶建設(shè)一經(jīng)啟動，就很快發(fā)揮了明顯的集群效應(yīng)。一線穿珠的城鎮(zhèn)帶在鄉(xiāng)村居住環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施條件、產(chǎn)業(yè)化水平、社會管理水平、公共服務(wù)水平等方面都出現(xiàn)了前所未有的新變化。預(yù)計到2013年，將初步建成以3個縣城為中心、15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點、150個中心村為支點的城鎮(zhèn)體系、覆蓋區(qū)域內(nèi)所有村落的交通體系、比較完善的公共服務(wù)體系、比較健全的市場體系和功能相對齊備的社會管理體系，建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的新型戶籍管理制度、就業(yè)制度、社會保障制度、土地管理制度，形成百公里綠色城鎮(zhèn)帶、特色產(chǎn)業(yè)帶、新農(nóng)村示范區(qū)和生態(tài)文化旅游帶。
　　與此同時，市委、市政府著眼于保護國家水源區(qū)大局，積極探索綠色發(fā)展新路徑，又提出著力加快漢江生態(tài)經(jīng)濟帶建設(shè)的理念。按照建設(shè)漢江生態(tài)保護帶、生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶、生態(tài)城鎮(zhèn)帶的功能定位，加快生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)漢江沿線城鄉(xiāng)空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、移民安置、生態(tài)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成核心保護區(qū)、控制開發(fā)區(qū)和集約開發(fā)區(qū)合理分布的空間開發(fā)格局，逐步將十堰漢江生態(tài)經(jīng)濟帶建設(shè)成為生態(tài)優(yōu)良、經(jīng)濟發(fā)達(dá)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、生活富裕的生態(tài)文明示范區(qū)。這樣，一個以區(qū)域性中心城市、竹房城鎮(zhèn)帶和漢江生態(tài)經(jīng)濟帶為內(nèi)容的“一城兩帶”的總體戰(zhàn)略布局逐步形成。
　　作為統(tǒng)籌十堰市城鄉(xiāng)發(fā)展的總體戰(zhàn)略，“兩帶”建設(shè)猶如兩條騰飛的翅膀，竹房城鎮(zhèn)帶的建設(shè)將直接解決房縣、竹山和竹溪“南三縣”的發(fā)展問題，漢江生態(tài)經(jīng)濟帶建設(shè)則惠及丹江口、鄖縣、鄖西“北三縣”的人民，三大板塊既互為補充，又相互促進(jìn)，形成了一個有機統(tǒng)一的戰(zhàn)略發(fā)展整體。

　　新一輪扶貧開發(fā)戰(zhàn)略機遇千載難逢

　　進(jìn)入“十二五”，全國共確定包括了秦巴山區(qū)在內(nèi)的15個區(qū)域，作為新十年國家扶貧開發(fā)重點區(qū)域，十堰正是被列入集中連片的特困地區(qū)之一。按照國家扶貧綱要精神，今后國家在原定對國家級貧困縣政策不減的同時，對新增扶貧資金重點用于片區(qū)開發(fā)。與此同時，國務(wù)院扶貧辦已明確要求，先期啟動秦巴山等4個片區(qū)的規(guī)劃編制工作，由國家有關(guān)部委牽頭，跨區(qū)域制定綜合性區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，采取特殊政策，加大投入力度，全面解決區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的突出問題，為全面實現(xiàn)小康目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)，其最終落腳點是造福百姓。
　　“當(dāng)前國家對秦巴山片區(qū)進(jìn)行連片扶貧開發(fā)，國家給政策、給資金，這個政策東風(fēng)是多年不遇的，十堰要搶抓機遇、乘勢而上，完成歷史賦予的神圣使命。”在剛剛結(jié)束的全市三級干部會上，省委書記李鴻忠為十堰搶抓這一戰(zhàn)略機遇指明方向，強調(diào)要用好國家新一輪扶貧政策，把打造鄂豫陜渝毗鄰地區(qū)的區(qū)域性中心城市與秦巴山片區(qū)扶貧發(fā)展規(guī)劃有機結(jié)合起來，形成長期的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，呼應(yīng)區(qū)域性中心城市建設(shè)。
　　面對千載難逢的戰(zhàn)略機遇期，市委、市政府明確提出把扶貧開發(fā)作為全市經(jīng)濟社會發(fā)展的四大歷史機遇之一，作為破解“三農(nóng)”問題、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧十堰的重要著力點來抓。在“十一五”期間，十堰市就把扶貧開發(fā)提升到新的高度，作為全市三大歷史任務(wù)之一，并圍繞這些思路，相繼出臺了一系列決定、規(guī)劃和政策文件，確保了全市扶貧開發(fā)扎實有效的開展。目前，十堰市扶貧開發(fā)已經(jīng)從以解決溫飽為主要任務(wù)的階段轉(zhuǎn)入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的新階段，新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)已經(jīng)打響。
　　為確保秦巴片區(qū)規(guī)劃符合國家新一輪扶貧攻堅的政策要求，符合十堰市今后一個時期發(fā)展的實際，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)先后多次聽取了規(guī)劃編制情況匯報，就規(guī)劃編制中的功能定位、戰(zhàn)略思路、重大項目等問題進(jìn)行了反復(fù)研究，站在區(qū)域性中心城市的高度，與十堰市“十二五”規(guī)劃、“一城兩帶”規(guī)劃、國家南水北調(diào)水源區(qū)生態(tài)保護規(guī)劃等相銜接，大手筆、高起點地編制，使規(guī)劃具有更強的指導(dǎo)性、可行性和操作性。

　　開辟秦巴山區(qū)連片開發(fā)“主戰(zhàn)場”

　　“十堰是全國集中連片特困地區(qū)的‘主戰(zhàn)場’之一。”幾天前，國務(wù)院扶貧辦副主任王國良一行在十堰市調(diào)研扶貧開發(fā)工作，再次強調(diào)了十堰在全國集中連片特困地區(qū)開發(fā)中的重要地位。
　　打開秦巴片區(qū)連片開發(fā)地市群的“花名冊”，無論從交通區(qū)位、資源稟賦，還是經(jīng)濟實力、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科教事業(yè)發(fā)展等方面看，十堰市都有明顯競爭優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Α＝ㄔO(shè)區(qū)域性中心城市，通過城市極化效應(yīng)的放大，進(jìn)一步提高市場化、開放化程度，在更大空間更加有效地聚集和整合生產(chǎn)要素，推動區(qū)域生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，有利于帶動整個秦巴片區(qū)的發(fā)展。
　　十堰市土地廣闊，地形復(fù)雜，生物資源南北兼有。在物種資源方面，共有動植物3000多種，是全省生物資源較為豐富的地區(qū)之一。生物資源3100余種，森林覆蓋率達(dá)51.6%，中藥材資源共有1360多種，素有“華中藥庫”之稱，是全國重點中藥材產(chǎn)區(qū)之一。2010年，全市8大特色產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展到420萬畝，其中集中連片基地180萬畝；丹江口市成為全省柑橘大縣，竹溪成為全省茶葉大縣，鄖西成為全國馬頭羊優(yōu)良品種繁殖基地，房縣成為聞名全國的“木耳之鄉(xiāng)”；丹江口鳡魚、武當(dāng)?shù)啦琛⑽洚?dāng)蜜橘、武當(dāng)榔梅、竹溪魔芋、房縣黃酒等一大批特色農(nóng)產(chǎn)品相繼成為國家無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品和地理標(biāo)識保護產(chǎn)品。全市特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大，目前茶葉、魔芋等特色產(chǎn)業(yè)基地達(dá)400萬畝，無公害、綠色、有機食品品牌達(dá)141個，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值超過50億元。僅產(chǎn)業(yè)發(fā)展一項，就使5000多名貧困人口解決了溫飽、8000多名低收入人口穩(wěn)步脫貧致富。
　　在新一輪扶貧開發(fā)戰(zhàn)役中，十堰市又確定將著力打造農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地，重點是抓好新發(fā)展百萬畝茶葉、百萬畝核桃、百萬畝中藥材、百萬頭牲畜業(yè)的“四個百萬工程”，建設(shè)500萬畝以上特色產(chǎn)業(yè)基地，把十堰市建成秦巴區(qū)域重要的產(chǎn)業(yè)基地。
　　面臨扶貧開發(fā)的新形勢，今年十堰市提出了扶貧開發(fā)工作總體目標(biāo)：完成秦巴山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅計劃編制，并啟動試點建設(shè)；爭取扶貧資金比上年度增長20%以上，力爭突破10個億。減少貧困人口7萬人；啟動65個重點貧困村整村推進(jìn)；扶貧搬遷3045戶12180人；雨露計劃轉(zhuǎn)移培訓(xùn)貧困勞動力8000人次；新建特色產(chǎn)業(yè)基地10萬畝，培植扶貧重點龍頭企業(yè)10家；全面完成《城區(qū)農(nóng)村扶貧規(guī)劃（2009-2012年）》任務(wù)，研究制定新一輪城區(qū)農(nóng)村扶貧政策。
　　眼下，國家新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)的號角已經(jīng)吹響，作為全國扶貧開發(fā)“主戰(zhàn)場”的十堰，必將在新一輪扶貧開發(fā)乃至區(qū)域性中心城市建設(shè)中高歌猛進(jìn)。